産業興旺是鄉村振興的重要基礎，是解決農村一切問題的前提。鄉村産業根植于縣域，以農業農村資源爲依托，以農民爲主體，以農村一二三産業融合發(fā)展爲路徑，地域特色鮮明、創新創業活躍、業态類型豐富、利益聯結緊密，是提升農業、繁榮農村、富裕農民的産業。近年來，我國(guó)農村創新創業環境不斷改善，新産業新業态大量湧現，鄉村産業發(fā)展取得了積極成(chéng)效，但也存在産業門類不全、産業鏈條較短、要素活力不足和質量效益不高等問題，亟需加強引導和扶持。爲促進(jìn)鄉村産業振興，現提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，堅持農業農村優先發(fā)展總方針，以實施鄉村振興戰略爲總抓手，以農業供給側結構性改革爲主線，圍繞農村一二三産業融合發(fā)展，與脫貧攻堅有效銜接、與城鎮化聯動推進(jìn)，充分挖掘鄉村多種(zhǒng)功能(néng)和價值，聚焦重點産業，聚集資源要素，強化創新引領，突出集群成(chéng)鏈，延長(cháng)産業鏈、提升價值鏈，培育發(fā)展新動能(néng)，加快構建現代農業産業體系、生産體系和經(jīng)營體系，推動形成(chéng)城鄉融合發(fā)展格局，爲農業農村現代化奠定堅實基礎。
（二）基本原則。
因地制宜、突出特色。依托種(zhǒng)養業、綠水青山、田園風光和鄉土文化等，發(fā)展優勢明顯、特色鮮明的鄉村産業，更好(hǎo)彰顯地域特色、承載鄉村價值、體現鄉土氣息。
市場導向(xiàng)、政府支持。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激活要素、市場和各類經(jīng)營主體。更好(hǎo)發(fā)揮政府作用，引導形成(chéng)以農民爲主體、企業帶動和社會(huì)參與相結合的鄉村産業發(fā)展格局。
融合發(fā)展、聯農帶農。加快全産業鏈、全價值鏈建設，健全利益聯結機制，把以農業農村資源爲依托的二三産業盡量留在農村，把農業産業鏈的增值收益、就(jiù)業崗位盡量留給農民。
綠色引領、創新驅動。踐行綠水青山就(jiù)是金山銀山理念，嚴守耕地和生态保護紅線，節約資源，保護環境，促進(jìn)農村生産生活生态協調發(fā)展。推動科技、業态和模式創新，提高鄉村産業質量效益。
（三）目标任務。力争用5—10年時(shí)間，農村一二三産業融合發(fā)展增加值占縣域生産總值的比重實現較大幅度提高，鄉村産業振興取得重要進(jìn)展。鄉村産業體系健全完備，農業供給側結構性改革成(chéng)效明顯，綠色發(fā)展模式更加成(chéng)熟，鄉村就(jiù)業結構更加優化，農民增收渠道(dào)持續拓寬，産業扶貧作用進(jìn)一步凸顯。
二、突出優勢特色，培育壯大鄉村産業
（四）做強現代種(zhǒng)養業。創新産業組織方式，推動種(zhǒng)養業向(xiàng)規模化、标準化、品牌化和綠色化方向(xiàng)發(fā)展，延伸拓展産業鏈，增加綠色優質産品供給，不斷提高質量效益和競争力。鞏固提升糧食産能(néng)，全面(miàn)落實永久基本農田特殊保護制度，加強高标準農田建設，加快劃定糧食生産功能(néng)區和重要農産品生産保護區。加強生豬等畜禽産能(néng)建設，提升動物疫病防控能(néng)力，推進(jìn)奶業振興和漁業轉型升級。發(fā)展經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟。（農業農村部、國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、國(guó)家林草局等負責）
（五）做精鄉土特色産業。因地制宜發(fā)展小宗類、多樣性特色種(zhǒng)養，加強地方品種(zhǒng)種(zhǒng)質資源保護和開(kāi)發(fā)。建設特色農産品優勢區，推進(jìn)特色農産品基地建設。支持建設規範化鄉村工廠、生産車間，發(fā)展特色食品、制造、手工業和綠色建築建材等鄉土産業。充分挖掘農村各類非物質文化遺産資源，保護傳統工藝，促進(jìn)鄉村特色文化産業發(fā)展。（農業農村部、工業和信息化部、文化和旅遊部、國(guó)家林草局等負責）
（六）提升農産品加工流通業。支持糧食主産區和特色農産品優勢區發(fā)展農産品加工業，建設一批農産品精深加工基地和加工強縣。鼓勵農民合作社和家庭農場發(fā)展農産品初加工，建設一批專業村鎮。統籌農産品産地、集散地、銷地批發(fā)市場建設，加強農産品物流骨幹網絡和冷鏈物流體系建設。（農業農村部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業和信息化部、商務部、國(guó)家糧食和儲備局、國(guó)家郵政局等負責）
（七）優化鄉村休閑旅遊業。實施休閑農業和鄉村旅遊精品工程，建設一批設施完備、功能(néng)多樣的休閑觀光園區、鄉村民宿、森林人家和康養基地，培育一批美麗休閑鄉村、鄉村旅遊重點村，建設一批休閑農業示範縣。（農業農村部、文化和旅遊部、國(guó)家衛生健康委、國(guó)家林草局等負責）
（八）培育鄉村新型服務業。支持供銷、郵政、農業服務公司、農民合作社等開(kāi)展農資供應、土地托管、代耕代種(zhǒng)、統防統治、烘幹收儲等農業生産性服務業。改造農村傳統小商業、小門店、小集市等，發(fā)展批發(fā)零售、養老托幼、環境衛生等農村生活性服務業。（農業農村部、國(guó)家發(fā)展改革委、财政部、商務部、國(guó)家郵政局、供銷合作總社等負責）
（九）發(fā)展鄉村信息産業。深入推進(jìn)“互聯網+”現代農業，加快重要農産品全産業鏈大數據建設，加強國(guó)家數字農業農村系統建設。全面(miàn)推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，實施“互聯網+”農産品出村進(jìn)城工程。推動農村電子商務公共服務中心和快遞物流園區發(fā)展。（農業農村部、中央網信辦、工業和信息化部、商務部、國(guó)家郵政局等負責）
三、科學(xué)合理布局，優化鄉村産業空間結構
（十）強化縣域統籌。在縣域内統籌考慮城鄉産業發(fā)展，合理規劃鄉村産業布局，形成(chéng)縣城、中心鎮（鄉）、中心村層級分工明顯、功能(néng)有機銜接的格局。推進(jìn)城鎮基礎設施和基本公共服務向(xiàng)鄉村延伸，實現城鄉基礎設施互聯互通、公共服務普惠共享。完善縣城綜合服務功能(néng)，搭建技術研發(fā)、人才培訓和産品營銷等平台。（國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、生态環境部、住房城鄉建設部、農業農村部等負責）
（十一）推進(jìn)鎮域産業聚集。發(fā)揮鎮（鄉）上連縣、下連村的紐帶作用，支持有條件的地方建設以鎮（鄉）所在地爲中心的産業集群。支持農産品加工流通企業重心下沉，向(xiàng)有條件的鎮（鄉）和物流節點集中。引導特色小鎮立足産業基礎，加快要素聚集和業态創新，輻射和帶動周邊地區産業發(fā)展。（國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、農業農村部等負責）
（十二）促進(jìn)鎮村聯動發(fā)展。引導農業企業與農民合作社、農戶聯合建設原料基地、加工車間等，實現加工在鎮、基地在村、增收在戶。支持鎮（鄉）發(fā)展勞動密集型産業，引導有條件的村建設農工貿專業村。（國(guó)家發(fā)展改革委、農業農村部、商務部等負責）
（十三）支持貧困地區産業發(fā)展。持續加大資金、技術、人才等要素投入，鞏固和擴大産業扶貧成(chéng)果。支持貧困地區特别是“三區三州”等深度貧困地區開(kāi)發(fā)特色資源、發(fā)展特色産業，鼓勵農業産業化龍頭企業、農民合作社與貧困戶建立多種(zhǒng)形式的利益聯結機制。引導大型加工流通、采購銷售、投融資企業與貧困地區對(duì)接，開(kāi)展招商引資，促進(jìn)産品銷售。鼓勵農業産業化龍頭企業與貧困地區合作創建綠色食品、有機農産品原料标準化生産基地，帶動貧困戶進(jìn)入大市場。（農業農村部、國(guó)家發(fā)展改革委、财政部、商務部、國(guó)務院扶貧辦等負責）
四、促進(jìn)産業融合發(fā)展，增強鄉村産業聚合力
（十四）培育多元融合主體。支持農業産業化龍頭企業發(fā)展，引導其向(xiàng)糧食主産區和特色農産品優勢區集聚。啓動家庭農場培育計劃，開(kāi)展農民合作社規範提升行動。鼓勵發(fā)展農業産業化龍頭企業帶動、農民合作社和家庭農場跟進(jìn)、小農戶參與的農業産業化聯合體。支持發(fā)展縣域範圍内産業關聯度高、輻射帶動力強、多種(zhǒng)主體參與的融合模式，實現優勢互補、風險共擔、利益共享。（農業農村部、國(guó)家發(fā)展改革委、财政部、國(guó)家林草局等負責）
（十五）發(fā)展多類型融合業态。跨界配置農業和現代産業要素，促進(jìn)産業深度交叉融合，形成(chéng)“農業+”多業态發(fā)展态勢。推進(jìn)規模種(zhǒng)植與林牧漁融合，發(fā)展稻漁共生、林下種(zhǒng)養等。推進(jìn)農業與加工流通業融合，發(fā)展中央廚房、直供直銷、會(huì)員農業等。推進(jìn)農業與文化、旅遊、教育、康養等産業融合，發(fā)展創意農業、功能(néng)農業等。推進(jìn)農業與信息産業融合，發(fā)展數字農業、智慧農業等。（農業農村部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、工業和信息化部、文化和旅遊部、國(guó)家衛生健康委、國(guó)家林草局等負責）
（十六）打造産業融合載體。立足縣域資源禀賦，突出主導産業，建設一批現代農業産業園和農業産業強鎮，創建一批農村産業融合發(fā)展示範園，形成(chéng)多主體參與、多要素聚集、多業态發(fā)展格局。（農業農村部、國(guó)家發(fā)展改革委、财政部、國(guó)家林草局等負責）
（十七）構建利益聯結機制。引導農業企業與小農戶建立契約型、分紅型、股權型等合作方式，把利益分配重點向(xiàng)産業鏈上遊傾斜，促進(jìn)農民持續增收。完善農業股份合作制企業利潤分配機制，推廣“訂單收購+分紅”、“農民入股+保底收益+按股分紅”等模式。開(kāi)展土地經(jīng)營權入股從事(shì)農業産業化經(jīng)營試點。（農業農村部、國(guó)家發(fā)展改革委等負責）
五、推進(jìn)質量興農綠色興農，增強鄉村産業持續增長(cháng)力
（十八）健全綠色質量标準體系。實施國(guó)家質量興農戰略規劃，制修訂農業投入品、農産品加工業、農村新業态等方面(miàn)的國(guó)家和行業标準，建立統一的綠色農産品市場準入标準。積極參與國(guó)際标準制修訂，推進(jìn)農産品認證結果互認。引導和鼓勵農業企業獲得國(guó)際通行的農産品認證，拓展國(guó)際市場。（農業農村部、市場監管總局等負責）
（十九）大力推進(jìn)标準化生産。引導各類農業經(jīng)營主體建設标準化生産基地，在國(guó)家農産品質量安全縣整縣推進(jìn)全程标準化生産。加強化肥、農藥、獸藥及飼料質量安全管理，推進(jìn)廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理，推行水産健康養殖。加快建立農産品質量分級及産地準出、市場準入制度，實現從田間到餐桌的全産業鏈監管。（農業農村部、生态環境部、市場監管總局等負責）
（二十）培育提升農業品牌。實施農業品牌提升行動，建立農業品牌目錄制度，加強農産品地理标志管理和農業品牌保護。鼓勵地方培育品質優良、特色鮮明的區域公用品牌，引導企業與農戶等共創企業品牌，培育一批“土字号”、“鄉字号”産品品牌。（農業農村部、商務部、國(guó)家知識産權局等負責）
（二十一）強化資源保護利用。大力發(fā)展節地節能(néng)節水等資源節約型産業。建設農業綠色發(fā)展先行區。國(guó)家明令淘汰的落後(hòu)産能(néng)、列入國(guó)家禁止類産業目錄的、污染環境的項目，不得進(jìn)入鄉村。推進(jìn)種(zhǒng)養循環一體化，支持稭稈和畜禽糞污資源化利用。推進(jìn)加工副産物綜合利用。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業和信息化部、自然資源部、生态環境部、水利部、農業農村部等負責）
六、推動創新創業升級，增強鄉村産業發(fā)展新動能(néng)
（二十二）強化科技創新引領。大力培育鄉村産業創新主體。建設國(guó)家農業高新技術産業示範區和國(guó)家農業科技園區。建立産學(xué)研用協同創新機制，聯合攻克一批農業領域關鍵技術。支持種(zhǒng)業育繁推一體化，培育一批競争力強的大型種(zhǒng)業企業集團。建設一批農産品加工技術集成(chéng)基地。創新公益性農技推廣服務方式。（科技部、農業農村部等負責）
（二十三）促進(jìn)農村創新創業。實施鄉村就(jiù)業創業促進(jìn)行動，引導農民工、大中專畢業生、退役軍人、科技人員等返鄉入鄉人員和“田秀才”、“土專家”、“鄉創客”創新創業。創建農村創新創業和孵化實訓基地，加強鄉村工匠、文化能(néng)人、手工藝人和經(jīng)營管理人才等創新創業主體培訓，提高創業技能(néng)。（農業農村部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會(huì)保障部、退役軍人部、共青團中央、全國(guó)婦聯等負責）
七、完善政策措施，優化鄉村産業發(fā)展環境
（二十四）健全财政投入機制。加強一般公共預算投入保障，提高土地出讓收入用于農業農村的比例，支持鄉村産業振興。新增耕地指标和城鄉建設用地增減挂鈎節餘指标跨省域調劑收益，全部用于鞏固脫貧攻堅成(chéng)果和支持鄉村振興。鼓勵有條件的地方按市場化方式設立鄉村産業發(fā)展基金，重點用于鄉村産業技術創新。鼓勵地方按規定對(duì)吸納貧困家庭勞動力、農村殘疾人就(jiù)業的農業企業給予相關補貼，落實相關稅收優惠政策。（财政部、自然資源部、農業農村部、稅務總局、國(guó)務院扶貧辦等負責）
（二十五）創新鄉村金融服務。引導縣域金融機構將(jiāng)吸收的存款主要用于當地，重點支持鄉村産業。支持小微企業融資優惠政策适用于鄉村産業和農村創新創業。發(fā)揮全國(guó)農業信貸擔保體系作用，鼓勵地方通過(guò)實施擔保費用補助、業務獎補等方式支持鄉村産業貸款擔保，拓寬擔保物範圍。允許權屬清晰的農村承包土地經(jīng)營權、農業設施、農機具等依法抵押貸款。加大鄉村産業項目融資擔保力度。支持地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉村振興領域的純公益性項目建設。鼓勵地方政府發(fā)行項目融資和收益自平衡的專項債券，支持符合條件、有一定收益的鄉村公益性項目建設。規範地方政府舉債融資行爲，不得借鄉村振興之名違法違規變相舉債。支持符合條件的農業企業上市融資。（人民銀行、财政部、農業農村部、銀保監會(huì)、證監會(huì)等負責）
（二十六）有序引導工商資本下鄉。堅持互惠互利，優化營商環境，引導工商資本到鄉村投資興辦農民參與度高、受益面(miàn)廣的鄉村産業，支持發(fā)展适合規模化集約化經(jīng)營的種(zhǒng)養業。支持企業到貧困地區和其他經(jīng)濟欠發(fā)達地區吸納農民就(jiù)業、開(kāi)展職業培訓和就(jiù)業服務等。工商資本進(jìn)入鄉村，要依法依規開(kāi)發(fā)利用農業農村資源，不得違規占用耕地從事(shì)非農産業，不能(néng)侵害農民财産權益。（農業農村部、國(guó)家發(fā)展改革委等負責）
（二十七）完善用地保障政策。耕地占補平衡以縣域自行平衡爲主，在安排土地利用年度計劃時(shí)，加大對(duì)鄉村産業發(fā)展用地的傾斜支持力度。探索針對(duì)鄉村産業的省市縣聯動“點供”用地。推動制修訂相關法律法規，完善配套制度，開(kāi)展農村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，增加鄉村産業用地供給。有序開(kāi)展縣域鄉村閑置集體建設用地、閑置宅基地、村莊空閑地、廠礦廢棄地、道(dào)路改線廢棄地、農業生産與村莊建設複合用地及“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等土地綜合整治，盤活建設用地重點用于鄉村新産業新業态和返鄉入鄉創新創業。完善設施農業用地管理辦法。（自然資源部、農業農村部、司法部、國(guó)家林草局等負責）
（二十八）健全人才保障機制。各類創業扶持政策向(xiàng)農業農村領域延伸覆蓋，引導各類人才到鄉村興辦産業。加大農民技能(néng)培訓力度，支持職業學(xué)校擴大農村招生。深化農業系列職稱制度改革，開(kāi)展面(miàn)向(xiàng)農技推廣人員的評審。支持科技人員以科技成(chéng)果入股農業企業，建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機制，實行股權分紅等激勵措施。實施鄉村振興青春建功行動。（科技部、教育部、人力資源社會(huì)保障部、農業農村部、退役軍人部、共青團中央、全國(guó)婦聯等負責）
八、強化組織保障，确保鄉村産業振興落地見效
（二十九）加強統籌協調。各地要落實五級書記抓鄉村振興的工作要求，把鄉村産業振興作爲重要任務，擺上突出位置。建立農業農村部門牽頭抓總、相關部門協同配合、社會(huì)力量積極支持、農民群衆廣泛參與的推進(jìn)機制。（農業農村部牽頭負責）
（三十）強化指導服務。深化“放管服”改革，發(fā)揮各類服務機構作用，爲從事(shì)鄉村産業的各類經(jīng)營主體提供高效便捷服務。完善鄉村産業監測體系，研究開(kāi)展農村一二三産業融合發(fā)展情況統計。（農業農村部、國(guó)家統計局等負責）
（三十一）營造良好(hǎo)氛圍。宣傳推介鄉村産業發(fā)展鮮活經(jīng)驗，推廣一批農民合作社、家庭農場和農村創新創業典型案例。弘揚企業家精神和工匠精神，倡導誠信守法，營造崇尚創新、鼓勵創業的良好(hǎo)環境。本文來源：國(guó)務院
