繼中央一号文件後(hòu)，2021年的政府工作報告中，對(duì)農業農村發(fā)展工作作出了進(jìn)一步的部署。全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農村發(fā)展研究所所長(cháng)魏後(hòu)凱接受21世紀經(jīng)濟報道(dào)記者專訪時(shí)認爲，今年的政府工作報告，高度重視農業農村發(fā)展，體現了堅持農業農村優先發(fā)展的總方針。此外，他也針對(duì)縣域内城鄉融合發(fā)展、宅基地改革等問題，給出了自己的建議。
産業振興是鄉村振興的關鍵：
《21世紀》：今年的《政府工作報告》用較大的篇幅對(duì)農業農村發(fā)展進(jìn)行了布局，其中你認爲有哪些信号或關鍵點值得注意？
魏後(hòu)凱：今年的政府工作報告，高度重視農業農村發(fā)展問題，體現了堅持農業農村優先發(fā)展的總方針，今年8項重點工作任務中，“全面(miàn)實施鄉村振興戰略,促進(jìn)農業穩定發(fā)展和農民增收”就(jiù)是任務之一。
總體來說(shuō)，主要從三個方面(miàn)展開(kāi)，即做好(hǎo)鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果同鄉村振興有效銜接，提高糧食和重要農産品供給保障能(néng)力以及推進(jìn)農村改革和鄉村建設。可以說(shuō)，每一個方面(miàn)都(dōu)有亮點。如提出了“保障糧食安全的要害是種(zhǒng)子和耕地”、“提高土地出讓收入用于農業農村比例”、“提高高标準農田建設标準和質量”等，并再次重申糧食安全的防範，提高單産和品質，其中提高品質是新增表述。政府工作報告不僅專門對(duì)農業農村發(fā)展作出部署，在報告的其他部分也多處涉及農業農村發(fā)展的相關政策。
如在第4項任務“堅持擴大内需這(zhè)個戰略基點,充分挖掘國(guó)内市場潛力”方面(miàn)，要求健全城鄉流通體系，并且強調擴大縣鄉消費，而不是提擴大農村消費。
在第8項任務“切實增進(jìn)民生福祉，不斷提高社會(huì)建設水平”中，也多處與農業農村發(fā)展有關。此前我國(guó)提出，到2035年實現基本公共服務均等化，未來重點補短闆的領域就(jiù)是推進(jìn)城鄉各項基本公共服務的均等化。比如政府工作報告提出，推動義務教育城鄉一體化，加快補齊農村辦學(xué)條件短闆，改善鄉村教師待遇，加強鄉村醫生隊伍建設，推進(jìn)城鄉公共文化服務體系一體建設，健全城鄉社區治理和服務體系等。總之，這(zhè)些都(dōu)體現了堅持農業農村優先發(fā)展的總方針。
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《21世紀》：目前農村工作的重心開(kāi)始過(guò)渡和轉移至鄉村振興。中央提出的目标是，到2050年鄉村全面(miàn)振興，你預計未來近30年時(shí)間内，國(guó)家是否需要投入比扶貧更大的人力物力及财政，才能(néng)實現鄉村全面(miàn)振興。是否可以借鑒扶貧模式，推出更具備實操的人才振興、産業振興等政策？
《21世紀》：目前農村工作的重心開(kāi)始過(guò)渡和轉移至鄉村振興。中央提出的目标是，到2050年鄉村全面(miàn)振興，你預計未來近30年時(shí)間内，國(guó)家是否需要投入比扶貧更大的人力物力及财政，才能(néng)實現鄉村全面(miàn)振興。是否可以借鑒扶貧模式，推出更具備實操的人才振興、産業振興等政策？
魏後(hòu)凱：鄉村振興的含義，它不是說(shuō)經(jīng)濟的某一個領域振興，它涉及鄉村的産業、文化、生态、人才、組織等方方面(miàn)面(miàn)的振興。到2050年我們要實現鄉村全面(miàn)振興，這(zhè)表明鄉村振興是一個長(cháng)期的艱巨的任務。
脫貧攻堅，是一場攻堅戰，鄉村振興則是持久戰，與脫貧攻堅相比，不僅時(shí)間跨度更長(cháng)，涉及的範圍更廣，而且承載的任務更重、難度更大，所以全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興，一定需要大量的資金支持，而且現在的缺口很大，因爲農村現有基礎薄弱，與城市差别較大，對(duì)資金的需求量很大，而農村自我積累能(néng)力有限。要解決這(zhè)個問題，必須建立多元化的、穩定的投入增長(cháng)機制。
這(zhè)裡(lǐ)面(miàn)，可否借鑒扶貧的經(jīng)驗？實際上，脫貧攻堅的有益經(jīng)驗，目前部分已經(jīng)有應用。但整體情況看，脫貧攻堅的重點是在幫扶，是盡快的解決脫貧的問題，而鄉村振興，是鄉村的全面(miàn)振興，重在激發(fā)鄉村内生活力與動力，因此盡管在脫貧攻堅中有一些經(jīng)驗可借鑒，但鄉村振興整體的方向(xiàng)和方式是不同的。
未來我們首先注重的是推進(jìn)鄉村産業振興，這(zhè)是鄉村振興的關鍵和起(qǐ)點，隻有産業振興了，才會(huì)有大量新增就(jiù)業崗位，才能(néng)給農民的就(jiù)業提供堅實的保障，而不是說(shuō)，鄉村振興是依靠農民到外地打工實現振興。既然鄉村産業振興要依靠農業立足農村，那麼(me)推進(jìn)包括農業現代化在内的農村産業現代化就(jiù)成(chéng)爲必要條件。其中，人才是最關鍵的因素，沒(méi)有人才，鄉村振興不可想象，這(zhè)也要求未來我們要進(jìn)一步出台和落實鄉村振興的人才政策。
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縣域是推動城鄉融合的最佳地理單元
《21世紀》：對(duì)于農業現代化，今年中央一号文件有詳細的闡述，應如何去理解農村現代化？
魏後(hòu)凱：從上個世紀50年代開(kāi)始，我們就(jiù)提出農業現代化，但我認爲，現在提出的農業農村現代化，不是農業現代化的簡單延伸，也不是農業現代化和農村現代化的簡單相加。
我們說(shuō)，堅持農業現代化與農村現代化一體設計、一并推進(jìn)，并不是要把二者分割開(kāi)來。比如過(guò)去我們盡管沒(méi)有直接提農村現代化，但我們制定的農業現代化規劃中，也涉及到農村現代化的内容。
未來，推進(jìn)農村現代化，重點是以産業現代化爲主。但農村産業現代化不是與城市一樣，搞非農産業，農村産業現代化的關鍵是保障糧食安全和重要農産品的穩定供應，是農業農村相關的産業現代化。
我認爲，農業農村現代化，一定要樹立系統思維，一體設計、一并推進(jìn)，二者相互交叉和融合。過(guò)去我們說(shuō)，農業農村現代化是五位一體的現代化，即産業、生态、生活、文化、治理等五個方面(miàn)。
産業的發(fā)展以外，農村現代化的重要方面(miàn)，也包括加強鄉村建設，提高農村基礎設施和公共服務的質量和水平，要切實提高鄉村治理的水平，加快推進(jìn)鄉村治理體系和治理能(néng)力的現代化。
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《21世紀》：加快縣域内城鄉融合發(fā)展，是今年農業農村工作的重點内容。在鄉村振興的背景下，加快縣域内的城鄉融合發(fā)展，可帶來哪些方面(miàn)的作用？
魏後(hòu)凱：推進(jìn)城鄉融合發(fā)展是構建新型城鄉關系的核心内容。黨的十九屆五中全會(huì)提出，以縣域作爲城鄉融合發(fā)展的重要切入點。今年中央一号文件再次強調了這(zhè)一點。我認爲，中國(guó)的面(miàn)積很大，推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，需要找到一個最佳的地理單元，而縣域就(jiù)是推動城鄉融合發(fā)展的最佳地理單元。在縣域内，也包括部分區、縣級市，城鄉的經(jīng)濟文化交流比較密切，城鄉的人口雙向(xiàng)流動也較爲活躍。尤其是縣域中的縣城、中心鎮，是鏈接城鄉的紐帶和橋梁，因此把縣域作爲推動城鄉融合發(fā)展的切入點，能(néng)夠取得比較好(hǎo)的效果，也可推動全國(guó)的城鄉融合發(fā)展，畢竟我國(guó)絕大部分的國(guó)土空間都(dōu)在縣域内。
另一方面(miàn)說(shuō)，也可推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展，如廣東、浙江、江蘇等省域經(jīng)濟發(fā)展好(hǎo)的地區，縣域經(jīng)濟都(dōu)是重要的推動器。
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應多元化提高農民收入水平
《21世紀》：目前工資和轉移性收入占比過(guò)高，是農村居民收入提升的瓶頸。調查顯示：2018年，全國(guó)農村居民人均财産淨收入僅相當于城鎮居民的8.5%，财産淨收入對(duì)農村居民可支配收入增長(cháng)的貢獻率隻有2.9%。未來可如何去改善，以增加農村居民收入。
魏後(hòu)凱：跟城市居民相比，農村居民的财産性收入占比相對(duì)較低。今年中央一号文件提出，要積極探索實施農村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式。這(zhè)表明，我國(guó)農村居民的财産性收入渠道(dào)有望拓寬。但這(zhè)需要通過(guò)深化農村體制的改革，以建立一個城鄉統一的建設用地市場來實現。
通過(guò)宅基地的改革，可擴寬農民财産性收入的來源。但其對(duì)增加農民财産性收入的貢獻比重，我認爲不應該估計過(guò)高。因爲宅基地實行的是一戶一宅制度，盡管可流轉和交易，但主要是針對(duì)已在城鎮落戶的農民，但大量仍生活在農村的居民，不可能(néng)主要依靠宅基地流轉來提升财産性收入。
從整體上說(shuō)，增加農村居民收入，可從三個方面(miàn)認識。第一是要穩定農村居民的工資性收入。工資性收入的關鍵是提高依靠農業農村的工資性收入的比重。通過(guò)鄉村振興，工資性收入應該更多來源于農業農村，比如農業企業和非農産業的工資收入等。
第二是大幅度的增加和提高家庭經(jīng)營性收入的比重，依靠産業的發(fā)展，經(jīng)營性收入的比重可以提高。
第三是要大幅度增加财産性收入的來源。這(zhè)應該是多元化，包括房屋出租，土地的流轉收益，也包括金融資産的增值和入股分紅等。
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