對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第1544号建議的答複
郭凱代表：
您提出的“關于培育家庭農場，推動農民合作社高質量發(fā)展的建議”收悉。經(jīng)商财政部、中國(guó)銀保監會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委,現答複如下。
黨中央、國(guó)務院高度重視家庭農場和農民合作社兩(liǎng)類農業經(jīng)營主體發(fā)展，多年中央一号文件連續作出部署。2019年8月和9月，經(jīng)國(guó)務院同意，中央農辦、農業農村部等11部門和單位分别印發(fā)《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》和《關于開(kāi)展農民合作社規範提升行動的若幹意見》；9月，在河北邢台召開(kāi)促進(jìn)家庭農場和農民合作社高質量發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)，胡春華副總理出席會(huì)議并講話。2020年3月，農業農村部印發(fā)《新型農業經(jīng)營主體和服務主體高質量發(fā)展規劃（2020—2022年）》。截至2020年6月底，家庭農場和農民合作社分别超過(guò)100萬家和220萬家，政策體系不斷健全，發(fā)展質量不斷提升。
一、關于财政項目扶持
2020年，中央财政通過(guò)農業生産發(fā)展資金支持新型農業經(jīng)營主體采取“先建後(hòu)補、以獎代補”的方式建設農産品倉儲保鮮設施，支持縣級以上農民合作社示範社（聯合社）和示範家庭農場（貧困地區條件适當放寬）改善生産條件、應用先進(jìn)技術，提升規模化、綠色化、标準化、集約化生産能(néng)力，建設清選包裝、烘幹等産地初加工設施，提高産品質量水平和市場競争力，并向(xiàng)“三區三州”深度貧困地區和未摘帽貧困縣、新冠肺炎疫情防控重點地區和鮮活農産品主産區、特色農産品優勢區傾斜。
二、關于金融服務
一是支持金融機構結合職能(néng)定位和業務範圍提供金融支持。2020年4月，中國(guó)銀保監會(huì)印發(fā)《關于做好(hǎo)2020年銀行業保險業服務“三農”領域重點工作的通知》，明确要求金融機構加強對(duì)家庭農場适度規模經(jīng)營和發(fā)展合作經(jīng)營的金融支持。截至2020年6月底，普惠型涉農貸款餘額7.2萬億元，較年初增長(cháng)12.29%，高于各項貸款平均增速4.15個百分點。
二是支持農業信貸擔保體系建設。中央财政大力支持全國(guó)農業信貸擔保體系建立工作。除注入農擔公司注冊資本金外，中央财政還(hái)對(duì)各地政策性農擔業務給予持續性支持。2020年中央财政撥付擔保費用補助和業務獎補資金共28.65億元。目前，全國(guó)農擔機構框架基本搭建，政策體系不斷完善，擔保業務加快發(fā)展，取得了明顯的階段性成(chéng)效。
三是加強扶貧領域金融支持。2019年，中國(guó)銀保監會(huì)與财政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)務院扶貧辦聯合印發(fā)《關于進(jìn)一步規範和完善扶貧小額信貸管理的通知》，提出在貧困戶自願和參與生産經(jīng)營的前提下，可采取合作發(fā)展方式，將(jiāng)扶貧小額信貸資金用于有效帶動貧困戶脫貧緻富的特色優勢産業。《關于做好(hǎo)2020年銀行業保險業服務“三農”領域重點工作的通知》提出，要努力提高脫貧質量防止返貧，進(jìn)一步加大對(duì)産業扶持的信貸支持，完善信貸支持與帶動貧困戶脫貧的挂鈎機制。
四是推動農業保險高質量發(fā)展。近年來，财政部、中國(guó)銀保監會(huì)、農業農村部等部門按照“擴面(miàn)、增品、提标”的要求，不斷加大對(duì)農業保險的支持力度，深入開(kāi)展農業大災保險、三大糧食作物完全成(chéng)本保險和收入保險、中央财政對(duì)地方優勢特色農産品保險以獎代補等試點工作，探索開(kāi)展制種(zhǒng)保險等新型農業保險産品，啓動籌建中國(guó)農業再保險公司。2019年，農業保險爲1.91億戶次農戶提供風險保障，向(xiàng)4918.25萬戶次農戶支付賠款560.2億元，承保和理賠戶次均居全球第一。
五是探索構建信用評價體系。中國(guó)銀保監會(huì)正與農業農村部研究推進(jìn)銀行業金融機構與農業農村部新型農業經(jīng)營主體信息直報系統的信息共享，推動涉農信用信息整合，構建并完善信用評價體系，從而降低貸前信息收集和審核成(chéng)本。
三、關于用地用電
《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》提出，鼓勵各地通過(guò)多種(zhǒng)方式加大對(duì)家庭農場建設倉儲、晾曬場、保鮮庫、農機庫棚等設施用地支持。《關于開(kāi)展農民合作社規範提升行動的若幹意見》提出，農民合作社從事(shì)設施農業，其生産設施用地、附屬設施用地、生産性配套輔助設施用地，符合國(guó)家有關規定的，按農用地管理。2013年，國(guó)家發(fā)展改革委出台了《關于調整銷售電價分類結構有關問題的通知》，對(duì)農業生産用電及農産品初加工用電範圍進(jìn)行了明确。農産品初加工用電範圍是指對(duì)各種(zhǒng)農産品（包括天然橡膠、紡織纖維原料）進(jìn)行脫水、凝固、去籽、淨化、分類、曬幹、剝皮、初烤、漚軟或大批包裝以提供初級市場的用電。同時(shí)，明确農産品初加工用電不再局限于農戶，而是擴大到所有生産者從事(shì)農産品初加工活動的用電。
四、關于科技興農
農業農村部會(huì)同有關部門，通過(guò)政策引導、工作推動等措施支持學(xué)企合作、科技特派員等農技推廣服務模式發(fā)展。2017年，農業部會(huì)同教育部研究出台《關于深入推進(jìn)高等院校和農業科研單位開(kāi)展農業技術推廣服務的意見》，指導各地創新服務方式，圍繞地方主導産業和農業科研院校的優勢學(xué)科，推進(jìn)農業科研院校間、校地（企）、院地（企）等多種(zhǒng)形式合作。2018年以來，農業農村部實施農業重大技術協同推廣計劃，組織産學(xué)研推用多方主體聚焦産業科技需求，發(fā)揮各自優勢和特色，協同聯動開(kāi)展科技服務，有效促進(jìn)了農業科技成(chéng)果轉移轉化。
五、關于人才支撐
農業農村部注重培養新型農業經(jīng)營主體人才，加強專業隊伍建設。一是加快高素質農民培育，大力培養新型農業經(jīng)營主體人才。近年來，農業農村部聯合财政部啓動高素質農民培育工程，共培訓新型農業經(jīng)營主體1600萬人。二是指導涉農專業建設，引導更多人才紮根農村。農業農村部與教育部合作共建8所農業大學(xué)，與地方省部共建17所農業大學(xué)，圍繞農業農村發(fā)展和現代農業轉型升級需要，指導共建高校及時(shí)調整學(xué)科專業設置，加強涉農重點專業群建設，鼓勵更多畢業生進(jìn)入農村、紮根農業。
六、關于農村土地經(jīng)營權規範管理
2014年，中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發(fā)《關于引導農村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農業适度規模經(jīng)營的意見》，明确了土地經(jīng)營權流轉的基本原則、主要目标、發(fā)展方向(xiàng)和保障措施。2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發(fā)《關于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》，對(duì)承包地“三權”分置作出系統全面(miàn)的制度安排，提出加快放活土地經(jīng)營權，建立健全土地流轉規範管理制度。2018年新修改的《農村土地承包法》，明确了農村土地經(jīng)營權的内涵，并就(jiù)依法保護流入方的各項權利作出了明确規定。
農業農村部認真貫徹落實。2015年，農業部會(huì)同有關部門印發(fā)了《關于加強對(duì)工商資本租賃農地監管和風險防範的意見》，要求各地建立工商資本租賃農戶承包地上限控制、分級備案、審查審核、風險保障金和事(shì)中事(shì)後(hòu)監管等“五項制度”。2016年，農業部印發(fā)了《農村土地經(jīng)營權流轉交易市場運行規範（試行）》，進(jìn)一步明确了在流轉交易市場進(jìn)行交易的相關規程。2019年以來，爲貫徹新修改的《農村土地承包法》，農業農村部組織開(kāi)展土地經(jīng)營權流轉管理辦法修訂。全國(guó)已有1239個縣（市、區）、18731個鄉鎮建立農村土地經(jīng)營權流轉服務中心，家庭承包耕地流轉面(miàn)積超過(guò)5.55億畝。
七、關于示範創建引領
農業農村部積極開(kāi)展家庭農場和農民合作社示範創建，強化典型引領。目前，全國(guó)已有28個省（區、市）開(kāi)展省級示範家庭農場創建，縣級以上示範家庭農場超過(guò)11萬家，初步形成(chéng)了省市縣三級示範創建體系。有條件的地方積極開(kāi)展家庭農場示範縣創建。完善農民合作社示範社評定指标體系，持續開(kāi)展示範社評定，建立示範社名錄，推進(jìn)國(guó)家、省、市、縣示範社四級聯創。紮實開(kāi)展農民合作社質量提升整縣推進(jìn)試點工作。征集推介一批全國(guó)家庭農場和農民合作社典型案例，樹立一批發(fā)展榜樣。
下一步，農業農村部將(jiāng)繼續貫徹落實中央部署要求，突出抓好(hǎo)家庭農場和農民合作社發(fā)展，推動各項扶持政策落實落地，促進(jìn)家庭農場和農民合作社高質量發(fā)展。
感謝您對(duì)我部工作的關心，希望繼續對(duì)“三農”工作給予支持。
農業農村部
2020年9月7日
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