以新發(fā)展理念引領農業高質量發(fā)展:

       2021年的中央一号文件提出全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興，加快農業農村現代化。強調要堅持創新驅動發(fā)展，以推動高質量發(fā)展爲主題。農業的高質量發(fā)展是現代農業的本質，是用現代物質條件裝備農業，現代科學(xué)技術改造農業，現代産業體系提升農業，現代經(jīng)營形式推進(jìn)農業，現代發(fā)展理念引領農業，現代職業農民發(fā)展農業，同時(shí)體現高水平土地産出率、資源利用率、勞動生産率和市場競争力的農業發(fā)展過(guò)程。我國(guó)農業正處在傳統農業向(xiàng)現代農業，數量增長(cháng)向(xiàng)質量提升的轉型發(fā)展中。面(miàn)向(xiàng)2035年，我國(guó)將(jiāng)要實現基本現代化，在這(zhè)一過(guò)程中，尤爲關鍵的是要實現農業的高質量發(fā)展和基本現代化。新中國(guó)成(chéng)立以來，尤其是改革開(kāi)放以來，我國(guó)農業的發(fā)展取得了巨大成(chéng)就(jiù)，不僅解決了世界上人口最多國(guó)家的百姓吃飽飯這(zhè)一基本民生問題，而且還(hái)滿足了14億中國(guó)人從溫飽到全面(miàn)小康的食物需求。然而，與世界上一些發(fā)達國(guó)家的農業相比，對(duì)照高質量農業的基本特征，我國(guó)農業還(hái)存在不少差距與問題。主要表現在：用現代物質條件裝備農業還(hái)不充分，自主性的關鍵性農業技術支撐仍顯不足，現代農業的産業體系和經(jīng)營主體還(hái)沒(méi)有完全形成(chéng)，新發(fā)展理念對(duì)農業的引領還(hái)不牢固，土地産出率、資源利用率、勞動生産率和市場競争力在不同程度上都(dōu)還(hái)存在明顯落差。針對(duì)我國(guó)農業高質量發(fā)展存在的問題與不足，既要針對(duì)發(fā)展差距和問題本質，著(zhe)眼現代化發(fā)展目标，又要立足中國(guó)基本國(guó)情，把握道(dào)路特色， 用創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念來引領我國(guó)農業的高質量發(fā)展和現代化進(jìn)程。


以創新發(fā)展理念驅動農業高質量發(fā)展:
           高質量農業一定是創新驅動的農業。我國(guó)農業的高質量發(fā)展需要兩(liǎng)大創新驅動。
           一是技術創新驅動。技術支撐是農業高質量發(fā)展的關鍵。要把握高質量農業技術的新特點，從全産業農業和農業技術鏈的視角出發(fā)，瞄準主要技術瓶頸，增加科技投入，創新科技創新轉化模式。要重點加強國(guó)家農業産業科技創新中心、農業高新技術産業示範區、農業科技園區等重要創新平台以及現代農業産業技術體系的建設，著(zhe)重對(duì)現代農業關鍵領域的生物技術、信息技術、設施技術、智能(néng)技術等核心技術以及技術的集成(chéng)，進(jìn)行攻關和突破，以占領現代農業科技的制高點。
           二是改革創新驅動。如果說(shuō)技術創新是農業高質量發(fā)展的硬實力，那麼(me)改革創新則是農業高質量發(fā)展的軟實力。實踐中，制約我國(guó)農業高質量發(fā)展的因素不僅與技術有關，更與體制機制有關。它既包括與技術創新有關的體制機制，如知識産權制度、技術研發(fā)與推廣制度等，也包括與産業高效、有序運行有關的體制機制。改革開(kāi)放以來，我國(guó)農業的發(fā)展制度已從單一的國(guó)家計劃調控和集體統一經(jīng)營的制度向(xiàng)政府與市場相結合、集體所有與農民經(jīng)營相結合的制度轉變，但仍不是很成(chéng)熟和完善，需要通過(guò)改革創新予以解決。
           從微觀層面(miàn)看，還(hái)是要進(jìn)一步鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度，重點是通過(guò)農村集體經(jīng)濟與産權制度的深化改革，建立農民市場主體與集體社區主體融合發(fā)展的體制機制。從宏觀層面(miàn)看，重點是通過(guò)政府職能(néng)轉變和産權制度的聯動改革，激活市場、主體和要素， 發(fā)揮市場和行業組織在要素配置中的重要作用，建立“政府有爲、市場有效、行業有能(néng)”的産業運行調控制度。


以協調發(fā)展理念把握農業高質量發(fā)展:

        高質量農業一定是協調發(fā)展的農業。我國(guó)農業高質量發(fā)展尤其需重視三大方面(miàn)的協調，
        一是現代農業三大體系的協調，即産業體系、生産體系、經(jīng)營體系的協調。現代農業産業體系是現代農業體系的産業構成(chéng)，它不單純是第一産業的農業産業體系，而是接二連三和全産業鏈的農業産業體系。現代農業生産體系是現代農業體系的生産基礎，包含現代農業的要素投入和科技支撐，體現高效率機械化、水利化、信息化、智能(néng)化的配置，多類型規模化生産與多元化服務體系的協調。現代農業經(jīng)營體系是指現代農業體系的經(jīng)營主體及其制度特征， 是農戶、合作社、企業爲基本經(jīng)營主體，家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營和公司經(jīng)營有機結合的制度體系。
        二是産業結構與就(jiù)業結構的協調，體現爲農業GDP 比重與農業勞動力比重的比值關系。該指标是衡量産業發(fā)展協調性的重要指标，它的重要性在于能(néng)反映部門勞動生産率和産業發(fā)展效率。高質量的農業或者說(shuō)現代化的農業，這(zhè)兩(liǎng)個指标的比值往往是大體相當，甚至前者要大于後(hòu)者。我國(guó)目前的情況是，盡管已有近3億的農業勞動力轉向(xiàng)非農産業就(jiù)業，但農業GDP的比重仍然大大低于農業勞動力占全社會(huì)勞動力的比重，兩(liǎng)者的比值在0.3左右，遠遠偏離1的比值。
        三是政府調控與市場運作的協調。經(jīng)濟活動中政府“有形手”和市場“無形手”的相互協調，對(duì)于農業高質量發(fā)展至關重要。政府應主要側重于公共性領域的主體性與主導性作用，但在産業發(fā)展中應重點體現頂層設計、政策引導、改革推動、示範帶動的作用，要讓市場更好(hǎo)發(fā)揮資源配置和對(duì)主體激勵的作用。需要特别強調的是，實踐中市場能(néng)否在資源配置中起(qǐ)決定性作用，政府和市場“兩(liǎng)隻手”能(néng)否真正協調，關鍵還(hái)在于政府。政府不僅要定位好(hǎo)自己“有形手”的作用範圍，進(jìn)行自身職能(néng)轉變的改革，而且還(hái)要爲市場“無形手”賴以發(fā)揮作用的制度基礎，即産權制度的改革與完善，提供制度供給。


以綠色發(fā)展理念牽引農業高質量發(fā)展:

          綠色發(fā)展本質上是生态優先的發(fā)展，是生态與經(jīng)濟和諧統一、互爲促進(jìn)的發(fā)展。農業具有自然再生産和經(jīng)濟再生産的雙重屬性，以綠色發(fā)展理念牽引農業高質量發(fā)展， 具有内在必然性和必要性。以綠色發(fā)展理念牽引農業高質量發(fā)展，必須深入踐行習近平同志“綠水青山就(jiù)是金山銀山”的發(fā)展理念，深刻認識該理念所蘊含的底線思維、發(fā)展思維和轉化思維的辯證邏輯，通過(guò)科學(xué)轉化的路徑，實現農業的高質量發(fā)展。

          首先，把握底線思維、發(fā)展思維和轉化思維的辯證統一關系。把握底線思維就(jiù)是堅持生态優先，就(jiù)是不能(néng)以犧牲生态來獲得發(fā)展。把握發(fā)展思維就(jiù)是堅持綠色發(fā)展，就(jiù)是堅持底線思維爲前提的高質量發(fā)展，兩(liǎng)者是辯證的統一。把握轉化思維是實現生态優先和綠色發(fā)展的必然，包括兩(liǎng)個方面(miàn)，一方面(miàn)轉化資源生态優勢爲綠色發(fā)展優勢，另一方面(miàn)是轉化非生态優先行爲爲生态優先行爲，進(jìn)而實現生态高效、綠色發(fā)展的農業高質量發(fā)展。

          其次，重視生态産業化、産業生态化相結合的轉化路徑選擇。生态産業化是直接轉化路徑。主要針對(duì)通過(guò)生态标志與安全、生态資源價值評估和産權制度安排，可以實現資源資産化、股份化、産業化和市場化，進(jìn)而實現資源生态價值的生态資源，如種(zhǒng)質資源、生态标志産品，以及山水林草使用權等。産業生态化是間接轉化路徑。主要針對(duì)難以通過(guò)生态産業化路徑實現其價值的生态資源，如空氣、氣候、森林、海洋、湖泊等資源，通過(guò)關聯性産業的嵌入發(fā)展，如有機生态種(zhǒng)養業、農業休閑旅遊業等，實現産業發(fā)展的生态溢價和價值轉化。

          再次，強化減量化、低排放和再利用相結合的轉化制度安排。以綠色發(fā)展理念牽引農業高質量發(fā)展，不僅要體現資源生态優勢的轉化價值，而且也要克服農業發(fā)展中的非生态優先行爲。要強化底線意識，在技術和制度上解決化肥農藥合理施用、農殘處理、養殖排放等問題，鼓勵減量化、低排放和循環農業的發(fā)展。要完善生态優先、綠色發(fā)展的激勵約束機制，將(jiāng)政府生态治理約束、主體生産行爲約束、社會(huì)消費行爲約束和綠色發(fā)展評價制度化，營造農業高質量發(fā)展良好(hǎo)環境，促成(chéng)主體發(fā)展動能(néng)轉換，追求綠色發(fā)展；政府評價導向(xiàng)轉換，緻力綠色導向(xiàng)；民衆消費行爲轉換，崇尚綠色消費。

以開(kāi)放發(fā)展理念加快農業高質量發(fā)展:

        高質量農業也是開(kāi)放發(fā)展的農業。隻有開(kāi)放發(fā)展，才能(néng)更好(hǎo)配置要素資源，發(fā)揮區域農業的比較優勢；才能(néng)增強主體競争意識，形成(chéng)農業高質量發(fā)展的動力；才能(néng)引進(jìn)與借鑒他人先進(jìn)技術與經(jīng)驗，加快我國(guó)高質量農業的發(fā)展。對(duì)于世界人口最多的農業大國(guó)而言，我國(guó)農業的開(kāi)放發(fā)展需要建立在内循環爲主、内循環與外循環相結合的雙循環戰略基礎上。實施内循環爲主的雙循環農業開(kāi)放戰略，就(jiù)是要在确保糧食、生豬等主要農産品國(guó)家安全和農業關鍵核心技術自主性的同時(shí)，不斷增強農産品的國(guó)際競争力，更好(hǎo)融入全球化農業體系，這(zhè)不僅有助于降低國(guó)際環境複雜多變情況下我國(guó)農業開(kāi)放的風險，而且有利于我國(guó)開(kāi)放戰略的主動性、穩定性和持續性。

        以開(kāi)放發(fā)展理念加快我國(guó)農業高質量發(fā)展還(hái)需重視國(guó)内區域農業的開(kāi)放發(fā)展。我國(guó)區域遼闊，不同地區農業資源禀賦差異大，各具比較優勢，要實現區域各具特色、優勢互補、空間優化的農業高質量發(fā)展，必須實行區域農業的開(kāi)放發(fā)展。區域農業開(kāi)放發(fā)展的關鍵是強化中央政府宏觀統籌功能(néng)，弱化區域行政壁壘，發(fā)揮市場配置區域資源作用，建立國(guó)内統一、區域協調的農産品市場體系。在農業高質量發(fā)展中，當前尤其要避免地方政府在招商引資、項目扶持、主體培育中的過(guò)度介入和地方本位，進(jìn)而扭曲市場和主體行爲，引發(fā)地區發(fā)展同質化過(guò)度競争、産品産能(néng)過(guò)剩和效率低下的現象。

以共享發(fā)展理念實現農業高質量發(fā)展：

       高質量農業在我國(guó)還(hái)必須是包容與共享發(fā)展的農業。這(zhè)不僅在于共享發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義的價值取向(xiàng)和追求目标，而且也在于我國(guó)小農數量龐大且長(cháng)期存在的基本國(guó)情。以共享發(fā)展理念實現農業高質量發(fā)展的關鍵是要解決小農融入現代農業發(fā)展進(jìn)程，實現小農戶與現代農業發(fā)展的有機銜接。小農融入現代農業發(fā)展進(jìn)程首先要拓寬現代農業視野，現代農業不僅僅是第一産業的農業，也是接二連三、功能(néng)多樣、全産業鏈的農業。從長(cháng)遠看，小農的基本出路，一是進(jìn)入勞動密集型的一産農業，二是非農化的路徑，小農的非農化既可以通過(guò)城市化實現，也可以在現代農業進(jìn)程中實現。從全産業鏈和多功能(néng)的農業看，農業休閑、農産品加工、儲運和貿易等産業領域，都(dōu)是适宜小農進(jìn)入的産業領域。

       以共享發(fā)展理念實現農業高質量發(fā)展，還(hái)要重視小農戶與現代農業發(fā)展有效銜接的路徑選擇與機制建立。從銜接路徑角度看，通過(guò)農業組織化、電商化、品牌化、平台化的發(fā)展及其對(duì)小農的包容與帶動，是小農有效融入、有機銜接現代農業的基本路徑。從銜接機制角度看，核心是利益共享機制的建立。爲此，要用好(hǎo)政府産業政策和公共政策的杠杆，農業政策既要注重發(fā)展效率，又要重視政策的益貧性和公平性以及對(duì)小農的惠及和帶動。要深化政府農業項目投入和集體農業資源投入的資源資産化、資産股份化、股份合作化改革，激活小農參與農業高質量發(fā)展，同時(shí)在農業高質量發(fā)展中獲得多種(zhǒng)來源渠道(dào)的收益，形成(chéng)共創、共建、共享的農業高質量發(fā)展格局。


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