習近平總書記強調，要推動鄉村人才振興，把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐，加快培育新型農業經(jīng)營主體，讓願意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心，讓願意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能(néng)、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍，在鄉村形成(chéng)人才、土地、資金、産業彙聚的良性循環。
近日，中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發(fā)了《關于加快推進(jìn)鄉村人才振興的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》公開(kāi)發(fā)布之際，中央農辦負責人就(jiù)《意見》的制定印發(fā)和貫徹落實等問題，回答了本報記者的提問。
問：《意見》的出台有什麼(me)背景和意義？
答：鄉村振興，人才是關鍵。長(cháng)期以來，鄉村中青年、優質人才持續外流，人才總量不足、結構失衡、素質偏低、老齡化嚴重等問題較爲突出，鄉村人才總體發(fā)展水平與鄉村振興的要求之間還(hái)存在較大差距。進(jìn)入新發(fā)展階段，全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興，加快農業農村現代化，鄉村人才供求矛盾將(jiāng)更加凸顯。制定印發(fā)《意見》，加快推進(jìn)鄉村人才振興，培養造就(jiù)一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，既是中央部署的工作要求，也是基層實踐的迫切需要。
《意見》以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，對(duì)加快推進(jìn)鄉村人才振興作出系統部署，具有重要而深遠的意義。
一是有助于推動強化鄉村人才振興政策的系統集成(chéng)。建立健全鄉村人才培養、引進(jìn)、管理、使用、流動、激勵等一整套系統完備的政策體系，強化鄉村人才振興的政策保障。
二是有助于推動形成(chéng)鄉村人才振興的工作合力。將(jiāng)分散在不同部門、不同行業的鄉村人才工作進(jìn)行統籌部署，進(jìn)一步完善組織領導、統籌協調、各負其責、合力推進(jìn)的工作機制，以更大力度推進(jìn)鄉村人才振興。
三是有助于推動強化全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興的人才支撐。通過(guò)加強鄉村人力資本開(kāi)發(fā)，促進(jìn)各類人才投身鄉村振興，爲全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興、加快農業農村現代化提供強有力的人才支撐。
問：加快推進(jìn)鄉村人才振興的總體要求是什麼(me)？
答：《意見》明确了加快推進(jìn)鄉村人才振興的指導思想、目标任務和工作原則。《意見》強調，堅持把鄉村人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，大力培養本土人才，引導城市人才下鄉，推動專業人才服務鄉村，吸引各類人才在鄉村振興中建功立業，健全鄉村人才工作體制機制，強化人才振興保障措施，培養造就(jiù)一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。《意見》明确加快推進(jìn)鄉村人才振興的5項原則：
一是加強黨對(duì)鄉村人才工作的全面(miàn)領導。貫徹黨管人才原則，將(jiāng)鄉村人才振興納入黨委人才工作總體部署。
二是全面(miàn)培養、分類施策。全方位培養各類人才，擴大總量、提高質量、優化結構，針對(duì)不同地區、不同類型人才，實施差别化政策措施。
三是多元主體、分工配合。推動政府、培訓機構、企業等發(fā)揮各自優勢，共同參與鄉村人才培養。
四是廣招英才、高效用才。拓寬鄉村人才來源，爲人才幹事(shì)創業和實現價值提供機會(huì)條件，最大限度激發(fā)人才内在活力。
五是完善機制、強化保障。完善人才服務鄉村激勵機制，讓農村的機會(huì)吸引人，讓農村的環境留住人。
《意見》還(hái)提出了到2025年的目标任務，即鄉村人才振興制度框架和政策體系基本形成(chéng)，鄉村振興各領域人才規模不斷壯大、素質穩步提升、結構持續優化，各類人才支持服務鄉村格局基本形成(chéng)，鄉村人才初步滿足實施鄉村振興戰略基本需要。
問：鄉村人才振興的重點領域是什麼(me)？有什麼(me)支持舉措？
答：鄉村人才類型多樣、構成(chéng)複雜。《意見》堅持問題導向(xiàng)，針對(duì)基層實踐迫切需要，突出重點，對(duì)加快培養農業生産經(jīng)營人才、農村二、三産業發(fā)展人才、鄉村公共服務人才、鄉村治理人才、農業農村科技人才進(jìn)行針對(duì)性部署。
一是加快培養農業生産經(jīng)營人才。加強農民教育培訓，深入實施現代農民培育計劃、農村實用人才培養計劃，培養高素質農民隊伍。突出抓好(hǎo)家庭農場經(jīng)營者、農民合作社帶頭人培育。
二是加快培養農村二、三産業發(fā)展人才。深入實施農村創業創新帶頭人培育行動，壯大新一代鄉村企業家隊伍。加強農村電商人才培育，加快建立農村電商人才培養載體及師資、标準、認證體系。培育鄉村工匠，挖掘培養鄉村手工業者、傳統藝人。實施勞務輸出品牌計劃，培育一批叫(jiào)得響的農民工勞務輸出品牌。
三是加快培養鄉村公共服務人才。鄉村教師方面(miàn)，落實城鄉統一的中小學(xué)教職工編制标準，加大鄉村骨幹教師培養力度，對(duì)長(cháng)期在鄉村學(xué)校任教的教師實行職稱評審方面(miàn)的特殊政策，落實好(hǎo)鄉村教師生活補助政策。鄉村衛生健康人才方面(miàn)，明确人員編制、人才招聘、人才激勵等方面(miàn)政策，加強鄉村基層衛生健康人才在崗培訓和繼續教育，逐步提高鄉村醫生收入待遇，鼓勵免費定向(xiàng)培養一批源于本鄉本土的大學(xué)生鄉村醫生。鄉村文化旅遊體育人才方面(miàn)，推動文化旅遊體育人才下鄉服務，完善專業人才扶持政策。鄉村規劃建設人才方面(miàn)，支持熟悉鄉村的規劃建設人才參與鄉村規劃建設，實施鄉村本土建設人才培育工程。
四是加快培養鄉村治理人才。加強鄉鎮黨政人才隊伍建設，選優配強鄉鎮領導班子特别是鄉鎮黨委書記，實行鄉鎮編制專編專用，落實鄉鎮工作補貼和艱苦邊遠地區津貼政策，以及艱苦邊遠地區鄉鎮公務員考錄政策。推動村黨組織帶頭人隊伍整體優化提升，堅持和完善向(xiàng)重點鄉村選派駐村第一書記和工作隊制度，全面(miàn)落實村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理制度和村“兩(liǎng)委”成(chéng)員資格聯審機制。實施“一村一名大學(xué)生”培育計劃，進(jìn)一步加強選調生工作，鼓勵各地多渠道(dào)招錄大學(xué)畢業生到村工作，擴大高校畢業生“三支一扶”計劃招募規模。加強農村社會(huì)工作人才隊伍建設，吸引社會(huì)工作人才提供專業服務，引導高校畢業生、退役軍人、返鄉入鄉人員參與社區服務。加強農村經(jīng)營管理人才隊伍建設，充實農村經(jīng)營管理隊伍，确保事(shì)有人幹、責有人負。加強農村法律人才隊伍建設，推動公共法律服務力量下沉，加快培育“法律明白人”，培育農村學(xué)法用法示範戶。
五是加快培養農業農村科技人才。一類是農業農村高科技領軍人才，要推進(jìn)農業農村科研傑出人才培養，加快培育一批高科技領軍人才和團隊，加強優秀青年後(hòu)備人才培養。一類是農業農村科技創新人才，要依托各類創新平台發(fā)現人才、培育人才、凝聚人才，加強農業企業科技人才培養。一類是農業農村科技推廣人才，要全面(miàn)實施農技推廣服務特聘計劃，實施基層農技人員素質提升工程，推廣“科技小院”等培養模式。一類是科技特派員隊伍，要完善科技特派員工作機制，拓寬科技特派員來源渠道(dào)，完善優化科技特派員扶持激勵政策。
問：鄉村人才培養有哪些主體？如何發(fā)揮好(hǎo)這(zhè)些主體作用？
答：鄉村人才培養的主體多元，涉及面(miàn)廣。《意見》提出，充分發(fā)揮各類主體在鄉村人才培養中的作用，著(zhe)力推動形成(chéng)鄉村人才培養的工作合力。一是完善高等教育人才培養體系。全面(miàn)加強涉農高校耕讀教育，深入實施卓越農林人才教育培養計劃2.0，建設一批新興涉農專業，引導綜合性高校增設涉農學(xué)科專業，加強鄉村振興發(fā)展研究院建設。二是加快發(fā)展面(miàn)向(xiàng)農村的職業教育。加強農村職業院校基礎能(néng)力建設，支持職業院校加強涉農專業建設，培養基層急需的專業技術人才，對(duì)農村“兩(liǎng)後(hòu)生”進(jìn)行技能(néng)培訓。三是依托各級黨校(行政學(xué)院)培養基層黨組織幹部隊伍。發(fā)揮好(hǎo)黨校(行政學(xué)院)、幹部學(xué)院主渠道(dào)、主陣地作用，分類分級開(kāi)展“三農”幹部培訓，將(jiāng)教育資源延伸覆蓋至村和社區。四是充分發(fā)揮農業廣播電視學(xué)校等培訓機構作用。支持各類培訓機構加強對(duì)高素質農民、能(néng)工巧匠等本土人才培養，推動農民培訓與職業教育有效銜接。五是支持企業參與鄉村人才培養。引導農業企業建設實訓基地、打造鄉村人才孵化基地、建設産學(xué)研用協同創新基地。
問：推進(jìn)鄉村人才振興有哪些體制機制上的創新？
答：《意見》通過(guò)建立健全鄉村人才振興體制機制，著(zhe)力打通鄉村人才發(fā)展梗阻，爲推動鄉村人才振興夯實制度基礎。在人才培養上，提出有計劃地選派縣級以上機關有發(fā)展潛力的年輕幹部到鄉鎮任職、挂職，加大公費師範生培養力度，推動職業院校(含技工院校)與基層行政事(shì)業單位、用工企業精準對(duì)接，定向(xiàng)培養鄉村人才。在人才引進(jìn)上，提出建立城市醫生、教師、科技、文化等人才定期服務鄉村制度，將(jiāng)基層工作經(jīng)曆作爲職稱評審、崗位聘用的重要參考。鼓勵地方整合各領域外部人才成(chéng)立鄉村振興顧問團，支持引導退休專家和幹部服務鄉村振興。健全鼓勵人才向(xiàng)艱苦地區和基層一線流動激勵制度，激勵人才紮根一線建功立業。在人才使用上，提出建立縣域專業人才統籌使用制度，積極開(kāi)展統籌使用基層各類編制資源試點，探索賦予鄉鎮更加靈活的用人自主權，推動資源服務管理向(xiàng)基層傾斜。推進(jìn)義務教育階段教師“縣管校聘”。在區域衛生編制總量内統一配備各類衛生人才，鼓勵實行“縣聘鄉用”和“鄉聘村用”。在人才評價上，提出完善鄉村高技能(néng)人才職業技能(néng)等級制度，組織農民參加多種(zhǒng)技能(néng)評價，探索“以賽代評”“以項目代評”。建立健全鄉村人才分級分類評價體系，堅持“把論文寫在大地上”，完善農業農村領域高級職稱評審申報條件，對(duì)鄉村發(fā)展急需緊缺人才可以設置特設崗位。在人才服務保障上，提出完善鄉村人才認定标準，做好(hǎo)鄉村人才分類統計，建立健全縣鄉村三級鄉村人才管理網絡。
問：下一步對(duì)貫徹落實《意見》有什麼(me)安排部署？
答：一分部署，九分落實。《意見》明确了抓好(hǎo)落實的保障措施。在組織領導方面(miàn)，強調各級黨委要將(jiāng)鄉村人才振興作爲實施鄉村振興戰略的重要任務，建立黨委統一領導、組織部門指導、黨委農村工作部門統籌協調、相關部門分工負責的鄉村人才振興工作聯席會(huì)議制度，把鄉村人才振興納入人才工作目标責任制考核和鄉村振興實績考核，注重提拔使用政治過(guò)硬、實績突出的農村工作幹部。在政策保障方面(miàn)，強調加強鄉村人才振興投入保障，支持涉農企業加大鄉村人力資本開(kāi)發(fā)投入，農村集體經(jīng)營性建設用地和複墾騰退建設用地指标注重支持各類鄉村人才發(fā)展新産業新業态，推進(jìn)農村金融産品和服務創新。在平台建設方面(miàn)，強調要搭建鄉村引才聚才平台，完善科技成(chéng)果轉化、人才獎補等政策，爲鄉村人才提供政策咨詢、職稱申報、項目申報、融資對(duì)接等服務。在規劃制度方面(miàn)，強調要探索建立鄉村人才信息庫和需求目錄，制定鄉村人才振興規劃，推動“三農”工作人才隊伍建設制度化、規範化、常态化。此外，《意見》還(hái)強調要選樹鄉村人才先進(jìn)典型，營造良好(hǎo)環境。
