黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關于制定國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目标的建議》，對(duì)新發(fā)展階段優先發(fā)展農業農村、全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興作出總體部署，爲做好(hǎo)當前和今後(hòu)一個時(shí)期“三農”工作指明了方向(xiàng)。
    
       “十三五”時(shí)期，現代農業建設取得重大進(jìn)展，鄉村振興實現良好(hǎo)開(kāi)局。糧食年産量連續保持在1.3萬億斤以上，農民人均收入較2010年翻一番多。新時(shí)代脫貧攻堅目标任務如期完成(chéng)，現行标準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，易地扶貧搬遷任務全面(miàn)完成(chéng)，消除了絕對(duì)貧困和區域性整體貧困，創造了人類減貧史上的奇迹。農村人居環境明顯改善，農村改革向(xiàng)縱深推進(jìn)，農村社會(huì)保持和諧穩定，農村即將(jiāng)同步實現全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)目标。農業農村發(fā)展取得新的曆史性成(chéng)就(jiù)，爲黨和國(guó)家戰勝各種(zhǒng)艱難險阻、穩定經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展大局，發(fā)揮了“壓艙石”作用。實踐證明，以習近平同志爲核心的黨中央馳而不息重農強農的戰略決策完全正确，黨的“三農”政策得到億萬農民衷心擁護。

　　“十四五”時(shí)期，是乘勢而上開(kāi)啓全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家新征程、向(xiàng)第二個百年奮鬥目标進(jìn)軍的第一個五年。民族要複興，鄉村必振興。全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家，實現中華民族偉大複興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。解決好(hǎo)發(fā)展不平衡不充分問題，重點難點在“三農”，迫切需要補齊農業農村短闆弱項，推動城鄉協調發(fā)展；構建新發(fā)展格局，潛力後(hòu)勁在“三農”，迫切需要擴大農村需求，暢通城鄉經(jīng)濟循環；應對(duì)國(guó)内外各種(zhǒng)風險挑戰，基礎支撐在“三農”，迫切需要穩住農業基本盤，守好(hǎo)“三農”基礎。黨中央認爲，新發(fā)展階段“三農”工作依然極端重要，須臾不可放松，務必抓緊抓實。要堅持把解決好(hǎo)“三農”問題作爲全黨工作重中之重，把全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興作爲實現中華民族偉大複興的一項重大任務，舉全黨全社會(huì)之力加快農業農村現代化，讓廣大農民過(guò)上更加美好(hǎo)的生活。

一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會(huì)議精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協調推進(jìn)“四個全面(miàn)”戰略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持加強黨對(duì)“三農”工作的全面(miàn)領導，（下轉第三版） （上接第一版）堅持農業農村優先發(fā)展，堅持農業現代化與農村現代化一體設計、一并推進(jìn)，堅持創新驅動發(fā)展，以推動高質量發(fā)展爲主題，統籌發(fā)展和安全，落實加快構建新發(fā)展格局要求，鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度，深入推進(jìn)農業供給側結構性改革，把鄉村建設擺在社會(huì)主義現代化建設的重要位置，全面(miàn)推進(jìn)鄉村産業、人才、文化、生态、組織振興，充分發(fā)揮農業産品供給、生态屏障、文化傳承等功能(néng)，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉村振興道(dào)路，加快農業農村現代化，加快形成(chéng)工農互促、城鄉互補、協調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，促進(jìn)農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，爲全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家開(kāi)好(hǎo)局、起(qǐ)好(hǎo)步提供有力支撐。

　　（二）目标任務。2021年，農業供給側結構性改革深入推進(jìn)，糧食播種(zhǒng)面(miàn)積保持穩定、産量達到1.3萬億斤以上，生豬産業平穩發(fā)展，農産品質量和食品安全水平進(jìn)一步提高，農民收入增長(cháng)繼續快于城鎮居民，脫貧攻堅成(chéng)果持續鞏固。農業農村現代化規劃啓動實施，脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉村振興有效銜接、平穩過(guò)渡，鄉村建設行動全面(miàn)啓動，農村人居環境整治提升，農村改革重點任務深入推進(jìn)，農村社會(huì)保持和諧穩定。

　　到2025年，農業農村現代化取得重要進(jìn)展，農業基礎設施現代化邁上新台階，農村生活設施便利化初步實現，城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高。農業基礎更加穩固，糧食和重要農産品供應保障更加有力，農業生産結構和區域布局明顯優化，農業質量效益和競争力明顯提升，現代鄉村産業體系基本形成(chéng)，有條件的地區率先基本實現農業現代化。脫貧攻堅成(chéng)果鞏固拓展，城鄉居民收入差距持續縮小。農村生産生活方式綠色轉型取得積極進(jìn)展，化肥農藥使用量持續減少，農村生态環境得到明顯改善。鄉村建設行動取得明顯成(chéng)效，鄉村面(miàn)貌發(fā)生顯著變化，鄉村發(fā)展活力充分激發(fā)，鄉村文明程度得到新提升，農村發(fā)展安全保障更加有力，農民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。

 

二、實現鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果同鄉村振興有效銜接

　　（三）設立銜接過(guò)渡期。脫貧攻堅目标任務完成(chéng)後(hòu)，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起(qǐ)設立5年過(guò)渡期，做到扶上馬送一程。過(guò)渡期内保持現有主要幫扶政策總體穩定，并逐項分類優化調整，合理把握節奏、力度和時(shí)限，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向(xiàng)全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興平穩過(guò)渡，推動“三農”工作重心曆史性轉移。抓緊出台各項政策完善優化的具體實施辦法，确保工作不留空檔、政策不留空白。

　　（四）持續鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果。健全防止返貧動态監測和幫扶機制，對(duì)易返貧緻貧人口及時(shí)發(fā)現、及時(shí)幫扶，守住防止規模性返貧底線。以大中型集中安置區爲重點，紮實做好(hǎo)易地搬遷後(hòu)續幫扶工作，持續加大就(jiù)業和産業扶持力度，繼續完善安置區配套基礎設施、産業園區配套設施、公共服務設施，切實提升社區治理能(néng)力。加強扶貧項目資産管理和監督。

　　（五）接續推進(jìn)脫貧地區鄉村振興。實施脫貧地區特色種(zhǒng)養業提升行動，廣泛開(kāi)展農産品産銷對(duì)接活動，深化拓展消費幫扶。持續做好(hǎo)有組織勞務輸出工作。統籌用好(hǎo)公益崗位，對(duì)符合條件的就(jiù)業困難人員進(jìn)行就(jiù)業援助。在農業農村基礎設施建設領域推廣以工代赈方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就(jiù)地就(jiù)近就(jiù)業。在脫貧地區重點建設一批區域性和跨區域重大基礎設施工程。加大對(duì)脫貧縣鄉村振興支持力度。在西部地區脫貧縣中确定一批國(guó)家鄉村振興重點幫扶縣集中支持。支持各地自主選擇部分脫貧縣作爲鄉村振興重點幫扶縣。堅持和完善東西部協作和對(duì)口支援、社會(huì)力量參與幫扶等機制。

　　（六）加強農村低收入人口常态化幫扶。開(kāi)展農村低收入人口動态監測，實行分層分類幫扶。對(duì)有勞動能(néng)力的農村低收入人口，堅持開(kāi)發(fā)式幫扶，幫助其提高内生發(fā)展能(néng)力，發(fā)展産業、參與就(jiù)業，依靠雙手勤勞緻富。對(duì)脫貧人口中喪失勞動能(néng)力且無法通過(guò)産業就(jiù)業獲得穩定收入的人口，以現有社會(huì)保障體系爲基礎，按規定納入農村低保或特困人員救助供養範圍，并按困難類型及時(shí)給予專項救助、臨時(shí)救助。

 

三、加快推進(jìn)農業現代化

　　（七）提升糧食和重要農産品供給保障能(néng)力。地方各級黨委和政府要切實扛起(qǐ)糧食安全政治責任，實行糧食安全黨政同責。深入實施重要農産品保障戰略，完善糧食安全省長(cháng)責任制和“菜籃子”市長(cháng)負責制，确保糧、棉、油、糖、肉等供給安全。“十四五”時(shí)期各省（自治區、直轄市）要穩定糧食播種(zhǒng)面(miàn)積、提高單産水平。加強糧食生産功能(néng)區和重要農産品生産保護區建設。建設國(guó)家糧食安全産業帶。穩定種(zhǒng)糧農民補貼，讓種(zhǒng)糧有合理收益。堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，完善玉米、大豆生産者補貼政策。深入推進(jìn)農業結構調整，推動品種(zhǒng)培優、品質提升、品牌打造和标準化生産。鼓勵發(fā)展青貯玉米等優質飼草飼料，穩定大豆生産，多措并舉發(fā)展油菜、花生等油料作物。健全産糧大縣支持政策體系。擴大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成(chéng)本保險和收入保險試點範圍，支持有條件的省份降低産糧大縣三大糧食作物農業保險保費縣級補貼比例。深入推進(jìn)優質糧食工程。加快構建現代養殖體系，保護生豬基礎産能(néng)，健全生豬産業平穩有序發(fā)展長(cháng)效機制，積極發(fā)展牛羊産業，繼續實施奶業振興行動，推進(jìn)水産綠色健康養殖。推進(jìn)漁港建設和管理改革。促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟發(fā)展。優化農産品貿易布局，實施農産品進(jìn)口多元化戰略，支持企業融入全球農産品供應鏈。保持打擊重點農産品走私高壓态勢。加強口岸檢疫和外來入侵物種(zhǒng)防控。開(kāi)展糧食節約行動，減少生産、流通、加工、存儲、消費環節糧食損耗浪費。

　　（八）打好(hǎo)種(zhǒng)業翻身仗。農業現代化，種(zhǒng)子是基礎。加強農業種(zhǒng)質資源保護開(kāi)發(fā)利用，加快第三次農作物種(zhǒng)質資源、畜禽種(zhǒng)質資源調查收集，加強國(guó)家作物、畜禽和海洋漁業生物種(zhǒng)質資源庫建設。對(duì)育種(zhǒng)基礎性研究以及重點育種(zhǒng)項目給予長(cháng)期穩定支持。加快實施農業生物育種(zhǒng)重大科技項目。深入實施農作物和畜禽良種(zhǒng)聯合攻關。實施新一輪畜禽遺傳改良計劃和現代種(zhǒng)業提升工程。尊重科學(xué)、嚴格監管，有序推進(jìn)生物育種(zhǒng)産業化應用。加強育種(zhǒng)領域知識産權保護。支持種(zhǒng)業龍頭企業建立健全商業化育種(zhǒng)體系，加快建設南繁矽谷，加強制種(zhǒng)基地和良種(zhǒng)繁育體系建設，研究重大品種(zhǒng)研發(fā)與推廣後(hòu)補助政策，促進(jìn)育繁推一體化發(fā)展。

　　（九）堅決守住18億畝耕地紅線。統籌布局生态、農業、城鎮等功能(néng)空間，科學(xué)劃定各類空間管控邊界，嚴格實行土地用途管制。采取“長(cháng)牙齒”的措施，落實最嚴格的耕地保護制度。嚴禁違規占用耕地和違背自然規律綠化造林、挖湖造景，嚴格控制非農建設占用耕地，深入推進(jìn)農村亂占耕地建房專項整治行動，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。明确耕地利用優先序，永久基本農田重點用于糧食特别是口糧生産，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農産品及飼草飼料生産。明确耕地和永久基本農田不同的管制目标和管制強度，嚴格控制耕地轉爲林地、園地等其他類型農用地，強化土地流轉用途監管，确保耕地數量不減少、質量有提高。實施新一輪高标準農田建設規劃，提高建設标準和質量，健全管護機制，多渠道(dào)籌集建設資金，中央和地方共同加大糧食主産區高标準農田建設投入，2021年建設1億畝旱澇保收、高産穩産高标準農田。在高标準農田建設中增加的耕地作爲占補平衡補充耕地指标在省域内調劑，所得收益用于高标準農田建設。加強和改進(jìn)建設占用耕地占補平衡管理，嚴格新增耕地核實認定和監管。健全耕地數量和質量監測監管機制，加強耕地保護督察和執法監督，開(kāi)展“十三五”時(shí)期省級政府耕地保護責任目标考核。

　　（十）強化現代農業科技和物質裝備支撐。實施大中型灌區續建配套和現代化改造。到2025年全部完成(chéng)現有病險水庫除險加固。堅持農業科技自立自強，完善農業科技領域基礎研究穩定支持機制，深化體制改革，布局建設一批創新基地平台。深入開(kāi)展鄉村振興科技支撐行動。支持高校爲鄉村振興提供智力服務。加強農業科技社會(huì)化服務體系建設，深入推行科技特派員制度。打造國(guó)家熱帶農業科學(xué)中心。提高農機裝備自主研制能(néng)力，支持高端智能(néng)、丘陵山區農機裝備研發(fā)制造，加大購置補貼力度，開(kāi)展農機作業補貼。強化動物防疫和農作物病蟲害防治體系建設，提升防控能(néng)力。

　　（十一）構建現代鄉村産業體系。依托鄉村特色優勢資源，打造農業全産業鏈，把産業鏈主體留在縣城，讓農民更多分享産業增值收益。加快健全現代農業全産業鏈标準體系，推動新型農業經(jīng)營主體按标生産，培育農業龍頭企業标準“領跑者”。立足縣域布局特色農産品産地初加工和精深加工，建設現代農業産業園、農業産業強鎮、優勢特色産業集群。推進(jìn)公益性農産品市場和農産品流通骨幹網絡建設。開(kāi)發(fā)休閑農業和鄉村旅遊精品線路，完善配套設施。推進(jìn)農村一二三産業融合發(fā)展示範園和科技示範園區建設。把農業現代化示範區作爲推進(jìn)農業現代化的重要抓手，圍繞提高農業産業體系、生産體系、經(jīng)營體系現代化水平，建立指标體系，加強資源整合、政策集成(chéng)，以縣（市、區）爲單位開(kāi)展創建，到2025年創建500個左右示範區，形成(chéng)梯次推進(jìn)農業現代化的格局。創建現代林業産業示範區。組織開(kāi)展“萬企興萬村”行動。穩步推進(jìn)反映全産業鏈價值的農業及相關産業統計核算。

　　（十二）推進(jìn)農業綠色發(fā)展。實施國(guó)家黑土地保護工程，推廣保護性耕作模式。健全耕地休耕輪作制度。持續推進(jìn)化肥農藥減量增效，推廣農作物病蟲害綠色防控産品和技術。加強畜禽糞污資源化利用。全面(miàn)實施稭稈綜合利用和農膜、農藥包裝物回收行動，加強可降解農膜研發(fā)推廣。在長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域建設一批農業面(miàn)源污染綜合治理示範縣。支持國(guó)家農業綠色發(fā)展先行區建設。加強農産品質量和食品安全監管，發(fā)展綠色農産品、有機農産品和地理标志農産品，試行食用農産品達标合格證制度，推進(jìn)國(guó)家農産品質量安全縣創建。加強水生生物資源養護，推進(jìn)以長(cháng)江爲重點的漁政執法能(néng)力建設，确保十年禁漁令有效落實，做好(hǎo)退捕漁民安置保障工作。發(fā)展節水農業和旱作農業。推進(jìn)荒漠化、石漠化、坡耕地水土流失綜合治理和土壤污染防治、重點區域地下水保護與超采治理。實施水系連通及農村水系綜合整治，強化河湖長(cháng)制。鞏固退耕還(hái)林還(hái)草成(chéng)果，完善政策、有序推進(jìn)。實行林長(cháng)制。科學(xué)開(kāi)展大規模國(guó)土綠化行動。完善草原生态保護補助獎勵政策，全面(miàn)推進(jìn)草原禁牧輪牧休牧，加強草原鼠害防治，穩步恢複草原生态環境。

　　（十三）推進(jìn)現代農業經(jīng)營體系建設。突出抓好(hǎo)家庭農場和農民合作社兩(liǎng)類經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展多種(zhǒng)形式适度規模經(jīng)營。實施家庭農場培育計劃，把農業規模經(jīng)營戶培育成(chéng)有活力的家庭農場。推進(jìn)農民合作社質量提升，加大對(duì)運行規範的農民合作社扶持力度。發(fā)展壯大農業專業化社會(huì)化服務組織，將(jiāng)先進(jìn)适用的品種(zhǒng)、投入品、技術、裝備導入小農戶。支持市場主體建設區域性農業全産業鏈綜合服務中心。支持農業産業化龍頭企業創新發(fā)展、做大做強。深化供銷合作社綜合改革，開(kāi)展生産、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點，健全服務農民生産生活綜合平台。培育高素質農民，組織參加技能(néng)評價、學(xué)曆教育，設立專門面(miàn)向(xiàng)農民的技能(néng)大賽。吸引城市各方面(miàn)人才到農村創業創新，參與鄉村振興和現代農業建設。

 

四、大力實施鄉村建設行動

　　（十四）加快推進(jìn)村莊規劃工作。2021年基本完成(chéng)縣級國(guó)土空間規劃編制，明确村莊布局分類。積極有序推進(jìn)“多規合一”實用性村莊規劃編制，對(duì)有條件、有需求的村莊盡快實現村莊規劃全覆蓋。對(duì)暫時(shí)沒(méi)有編制規劃的村莊，嚴格按照縣鄉兩(liǎng)級國(guó)土空間規劃中确定的用途管制和建設管理要求進(jìn)行建設。編制村莊規劃要立足現有基礎，保留鄉村特色風貌，不搞大拆大建。按照規劃有序開(kāi)展各項建設，嚴肅查處違規亂建行爲。健全農房建設質量安全法律法規和監管體制，3年内完成(chéng)安全隐患排查整治。完善建設标準和規範，提高農房設計水平和建設質量。繼續實施農村危房改造和地震高烈度設防地區農房抗震改造。加強村莊風貌引導，保護傳統村落、傳統民居和曆史文化名村名鎮。加大農村地區文化遺産遺迹保護力度。鄉村建設是爲農民而建，要因地制宜、穩紮穩打，不刮風搞運動。嚴格規範村莊撤并，不得違背農民意願、強迫農民上樓，把好(hǎo)事(shì)辦好(hǎo)、把實事(shì)辦實。

　　（十五）加強鄉村公共基礎設施建設。繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村，著(zhe)力推進(jìn)往村覆蓋、往戶延伸。實施農村道(dào)路暢通工程。有序實施較大人口規模自然村（組）通硬化路。加強農村資源路、産業路、旅遊路和村内主幹道(dào)建設。推進(jìn)農村公路建設項目更多向(xiàng)進(jìn)村入戶傾斜。繼續通過(guò)中央車購稅補助地方資金、成(chéng)品油稅費改革轉移支付、地方政府債券等渠道(dào)，按規定支持農村道(dào)路發(fā)展。繼續開(kāi)展“四好(hǎo)農村路”示範創建。全面(miàn)實施路長(cháng)制。開(kāi)展城鄉交通一體化示範創建工作。加強農村道(dào)路橋梁安全隐患排查，落實管養主體責任。強化農村道(dào)路交通安全監管。實施農村供水保障工程。加強中小型水庫等穩定水源工程建設和水源保護，實施規模化供水工程建設和小型工程标準化改造，有條件的地區推進(jìn)城鄉供水一體化，到2025年農村自來水普及率達到88%。完善農村水價水費形成(chéng)機制和工程長(cháng)效運營機制。實施鄉村清潔能(néng)源建設工程。加大農村電網建設力度，全面(miàn)鞏固提升農村電力保障水平。推進(jìn)燃氣下鄉，支持建設安全可靠的鄉村儲氣罐站和微管網供氣系統。發(fā)展農村生物質能(néng)源。加強煤炭清潔化利用。實施數字鄉村建設發(fā)展工程。推動農村千兆光網、第五代移動通信（5G）、移動物聯網與城市同步規劃建設。完善電信普遍服務補償機制，支持農村及偏遠地區信息通信基礎設施建設。加快建設農業農村遙感衛星等天基設施。發(fā)展智慧農業，建立農業農村大數據體系，推動新一代信息技術與農業生産經(jīng)營深度融合。完善農業氣象綜合監測網絡，提升農業氣象災害防範能(néng)力。加強鄉村公共服務、社會(huì)治理等數字化智能(néng)化建設。實施村級綜合服務設施提升工程。加強村級客運站點、文化體育、公共照明等服務設施建設。

　　（十六）實施農村人居環境整治提升五年行動。分類有序推進(jìn)農村廁所革命，加快研發(fā)幹旱、寒冷地區衛生廁所适用技術和産品，加強中西部地區農村戶用廁所改造。統籌農村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設污水處理設施。健全農村生活垃圾收運處置體系，推進(jìn)源頭分類減量、資源化處理利用，建設一批有機廢棄物綜合處置利用設施。健全農村人居環境設施管護機制。有條件的地區推廣城鄉環衛一體化第三方治理。深入推進(jìn)村莊清潔和綠化行動。開(kāi)展美麗宜居村莊和美麗庭院示範創建活動。

　　（十七）提升農村基本公共服務水平。建立城鄉公共資源均衡配置機制，強化農村基本公共服務供給縣鄉村統籌，逐步實現标準統一、制度并軌。提高農村教育質量，多渠道(dào)增加農村普惠性學(xué)前教育資源供給，繼續改善鄉鎮寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，保留并辦好(hǎo)必要的鄉村小規模學(xué)校，在縣城和中心鎮新建改擴建一批高中和中等職業學(xué)校。完善農村特殊教育保障機制。推進(jìn)縣域内義務教育學(xué)校校長(cháng)教師交流輪崗，支持建設城鄉學(xué)校共同體。面(miàn)向(xiàng)農民就(jiù)業創業需求，發(fā)展職業技術教育與技能(néng)培訓，建設一批産教融合基地。開(kāi)展耕讀教育。加快發(fā)展面(miàn)向(xiàng)鄉村的網絡教育。加大涉農高校、涉農職業院校、涉農學(xué)科專業建設力度。全面(miàn)推進(jìn)健康鄉村建設，提升村衛生室标準化建設和健康管理水平，推動鄉村醫生向(xiàng)執業（助理）醫師轉變，采取派駐、巡診等方式提高基層衛生服務水平。提升鄉鎮衛生院醫療服務能(néng)力，選建一批中心衛生院。加強縣級醫院建設，持續提升縣級疾控機構應對(duì)重大疫情及突發(fā)公共衛生事(shì)件能(néng)力。加強縣域緊密型醫共體建設，實行醫保總額預算管理。加強婦幼、老年人、殘疾人等重點人群健康服務。健全統籌城鄉的就(jiù)業政策和服務體系，推動公共就(jiù)業服務機構向(xiàng)鄉村延伸。深入實施新生代農民工職業技能(néng)提升計劃。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度，合理提高政府補助标準和個人繳費标準，健全重大疾病醫療保險和救助制度。落實城鄉居民基本養老保險待遇确定和正常調整機制。推進(jìn)城鄉低保制度統籌發(fā)展，逐步提高特困人員供養服務質量。加強對(duì)農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童的關愛服務。健全縣鄉村銜接的三級養老服務網絡，推動村級幸福院、日間照料中心等養老服務設施建設，發(fā)展農村普惠型養老服務和互助性養老。推進(jìn)農村公益性殡葬設施建設。推進(jìn)城鄉公共文化服務體系一體建設，創新實施文化惠民工程。

　　（十八）全面(miàn)促進(jìn)農村消費。加快完善縣鄉村三級農村物流體系，改造提升農村寄遞物流基礎設施，深入推進(jìn)電子商務進(jìn)農村和農産品出村進(jìn)城，推動城鄉生産與消費有效對(duì)接。促進(jìn)農村居民耐用消費品更新換代。加快實施農産品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，推進(jìn)田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施、産地低溫直銷配送中心、國(guó)家骨幹冷鏈物流基地建設。完善農村生活性服務業支持政策，發(fā)展線上線下相結合的服務網點，推動便利化、精細化、品質化發(fā)展，滿足農村居民消費升級需要，吸引城市居民下鄉消費。

　　（十九）加快縣域内城鄉融合發(fā)展。推進(jìn)以人爲核心的新型城鎮化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協調發(fā)展。把縣域作爲城鄉融合發(fā)展的重要切入點，強化統籌謀劃和頂層設計，破除城鄉分割的體制弊端，加快打通城鄉要素平等交換、雙向(xiàng)流動的制度性通道(dào)。統籌縣域産業、基礎設施、公共服務、基本農田、生态保護、城鎮開(kāi)發(fā)、村落分布等空間布局，強化縣城綜合服務能(néng)力，把鄉鎮建設成(chéng)爲服務農民的區域中心，實現縣鄉村功能(néng)銜接互補。壯大縣域經(jīng)濟，承接适宜産業轉移，培育支柱産業。加快小城鎮發(fā)展，完善基礎設施和公共服務，發(fā)揮小城鎮連接城市、服務鄉村作用。推進(jìn)以縣城爲重要載體的城鎮化建設，有條件的地區按照小城市标準建設縣城。積極推進(jìn)擴權強鎮，規劃建設一批重點鎮。開(kāi)展鄉村全域土地綜合整治試點。推動在縣域就(jiù)業的農民工就(jiù)地市民化，增加适應進(jìn)城農民剛性需求的住房供給。鼓勵地方建設返鄉入鄉創業園和孵化實訓基地。

　　（二十）強化農業農村優先發(fā)展投入保障。繼續把農業農村作爲一般公共預算優先保障領域。中央預算内投資進(jìn)一步向(xiàng)農業農村傾斜。制定落實提高土地出讓收益用于農業農村比例考核辦法，确保按規定提高用于農業農村的比例。各地區各部門要進(jìn)一步完善涉農資金統籌整合長(cháng)效機制。支持地方政府發(fā)行一般債券和專項債券用于現代農業設施建設和鄉村建設行動，制定出台操作指引，做好(hǎo)高質量項目儲備工作。發(fā)揮财政投入引領作用，支持以市場化方式設立鄉村振興基金，撬動金融資本、社會(huì)力量參與，重點支持鄉村産業發(fā)展。堅持爲農服務宗旨，持續深化農村金融改革。運用支農支小再貸款、再貼現等政策工具，實施最優惠的存款準備金率，加大對(duì)機構法人在縣域、業務在縣域的金融機構的支持力度，推動農村金融機構回歸本源。鼓勵銀行業金融機構建立服務鄉村振興的内設機構。明确地方政府監管和風險處置責任，穩妥規範開(kāi)展農民合作社内部信用合作試點。保持農村信用合作社等縣域農村金融機構法人地位和數量總體穩定，做好(hǎo)監督管理、風險化解、深化改革工作。完善涉農金融機構治理結構和内控機制，強化金融監管部門的監管責任。支持市縣構建域内共享的涉農信用信息數據庫，用3年時(shí)間基本建成(chéng)比較完善的新型農業經(jīng)營主體信用體系。發(fā)展農村數字普惠金融。大力開(kāi)展農戶小額信用貸款、保單質押貸款、農機具和大棚設施抵押貸款業務。鼓勵開(kāi)發(fā)專屬金融産品支持新型農業經(jīng)營主體和農村新産業新業态，增加首貸、信用貸。加大對(duì)農業農村基礎設施投融資的中長(cháng)期信貸支持。加強對(duì)農業信貸擔保放大倍數的量化考核，提高農業信貸擔保規模。將(jiāng)地方優勢特色農産品保險以獎代補做法逐步擴大到全國(guó)。健全農業再保險制度。發(fā)揮“保險+期貨”在服務鄉村産業發(fā)展中的作用。

　　（二十一）深入推進(jìn)農村改革。完善農村産權制度和要素市場化配置機制，充分激發(fā)農村發(fā)展内生動力。堅持農村土地農民集體所有制不動搖，堅持家庭承包經(jīng)營基礎性地位不動搖，有序開(kāi)展第二輪土地承包到期後(hòu)再延長(cháng)30年試點，保持農村土地承包關系穩定并長(cháng)久不變，健全土地經(jīng)營權流轉服務體系。積極探索實施農村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。完善盤活農村存量建設用地政策，實行負面(miàn)清單管理，優先保障鄉村産業發(fā)展、鄉村建設用地。根據鄉村休閑觀光等産業分散布局的實際需要，探索靈活多樣的供地新方式。加強宅基地管理，穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式。規範開(kāi)展房地一體宅基地日常登記頒證工作。規範開(kāi)展城鄉建設用地增減挂鈎，完善審批實施程序、節餘指标調劑及收益分配機制。2021年基本完成(chéng)農村集體産權制度改革階段性任務，發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟。保障進(jìn)城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，研究制定依法自願有償轉讓的具體辦法。加強農村産權流轉交易和管理信息網絡平台建設，提供綜合性交易服務。加快農業綜合行政執法信息化建設。深入推進(jìn)農業水價綜合改革。繼續深化農村集體林權制度改革。

 

五、加強黨對(duì)“三農”工作的全面(miàn)領導

　　（二十二）強化五級書記抓鄉村振興的工作機制。全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興的深度、廣度、難度都(dōu)不亞于脫貧攻堅，必須采取更有力的舉措，彙聚更強大的力量。要深入貫徹落實《中國(guó)共産黨農村工作條例》，健全中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的農村工作領導體制，將(jiāng)脫貧攻堅工作中形成(chéng)的組織推動、要素保障、政策支持、協作幫扶、考核督導等工作機制，根據實際需要運用到推進(jìn)鄉村振興，建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉村振興工作體系。省、市、縣級黨委要定期研究鄉村振興工作。縣委書記應當把主要精力放在“三農”工作上。建立鄉村振興聯系點制度，省、市、縣級黨委和政府負責同志都(dōu)要确定聯系點。開(kāi)展縣鄉村三級黨組織書記鄉村振興輪訓。加強黨對(duì)鄉村人才工作的領導，將(jiāng)鄉村人才振興納入黨委人才工作總體部署，健全适合鄉村特點的人才培養機制，強化人才服務鄉村激勵約束。加快建設政治過(guò)硬、本領過(guò)硬、作風過(guò)硬的鄉村振興幹部隊伍，選派優秀幹部到鄉村振興一線崗位，把鄉村振興作爲培養鍛煉幹部的廣闊舞台，對(duì)在艱苦地區、關鍵崗位工作表現突出的幹部優先重用。

　　（二十三）加強黨委農村工作領導小組和工作機構建設。充分發(fā)揮各級黨委農村工作領導小組牽頭抓總、統籌協調作用，成(chéng)員單位出台重要涉農政策要征求黨委農村工作領導小組意見并進(jìn)行備案。各地要圍繞“五大振興”目标任務，設立由黨委和政府負責同志領導的專項小組或工作專班，建立落實台賬，壓實工作責任。強化黨委農村工作領導小組辦公室決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督促檢查等職能(néng)，每年分解“三農”工作重點任務，落實到各責任部門，定期調度工作進(jìn)展。加強黨委農村工作領導小組辦公室機構設置和人員配置。

　　（二十四）加強黨的農村基層組織建設和鄉村治理。充分發(fā)揮農村基層黨組織領導作用，持續抓黨建促鄉村振興。有序開(kāi)展鄉鎮、村集中換屆，選優配強鄉鎮領導班子、村“兩(liǎng)委”成(chéng)員特别是村黨組織書記。在有條件的地方積極推行村黨組織書記通過(guò)法定程序擔任村民委員會(huì)主任，因地制宜、不搞“一刀切”。與換屆同步選優配強村務監督委員會(huì)成(chéng)員，基層紀檢監察組織加強與村務監督委員會(huì)的溝通協作、有效銜接。堅決懲治侵害農民利益的腐敗行爲。堅持和完善向(xiàng)重點鄉村選派駐村第一書記和工作隊制度。加大在優秀農村青年中發(fā)展黨員力度，加強對(duì)農村基層幹部激勵關懷，提高工資補助待遇，改善工作生活條件，切實幫助解決實際困難。推進(jìn)村委會(huì)規範化建設和村務公開(kāi)“陽光工程”。開(kāi)展鄉村治理試點示範創建工作。創建民主法治示範村，培育農村學(xué)法用法示範戶。加強鄉村人民調解組織隊伍建設，推動就(jiù)地化解矛盾糾紛。深入推進(jìn)平安鄉村建設。建立健全農村地區掃黑除惡常态化機制。加強縣鄉村應急管理和消防安全體系建設，做好(hǎo)對(duì)自然災害、公共衛生、安全隐患等重大事(shì)件的風險評估、監測預警、應急處置。

　　（二十五）加強新時(shí)代農村精神文明建設。弘揚和踐行社會(huì)主義核心價值觀，以農民群衆喜聞樂見的方式，深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習教育。拓展新時(shí)代文明實踐中心建設，深化群衆性精神文明創建活動。建強用好(hǎo)縣級融媒體中心。在鄉村深入開(kāi)展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。深入挖掘、繼承創新優秀傳統鄉土文化，把保護傳承和開(kāi)發(fā)利用結合起(qǐ)來，賦予中華農耕文明新的時(shí)代内涵。持續推進(jìn)農村移風易俗，推廣積分制、道(dào)德評議會(huì)、紅白理事(shì)會(huì)等做法，加大高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費、封建迷信等不良風氣治理，推動形成(chéng)文明鄉風、良好(hǎo)家風、淳樸民風。加大對(duì)農村非法宗教活動和境外滲透活動的打擊力度，依法制止利用宗教幹預農村公共事(shì)務。辦好(hǎo)中國(guó)農民豐收節。

　　（二十六）健全鄉村振興考核落實機制。各省（自治區、直轄市）黨委和政府每年向(xiàng)黨中央、國(guó)務院報告實施鄉村振興戰略進(jìn)展情況。對(duì)市縣黨政領導班子和領導幹部開(kāi)展鄉村振興實績考核，納入黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價内容，加強考核結果應用，注重提拔使用鄉村振興實績突出的市縣黨政領導幹部。對(duì)考核排名落後(hòu)、履職不力的市縣黨委和政府主要負責同志進(jìn)行約談，建立常态化約談機制。將(jiāng)鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果納入鄉村振興考核。強化鄉村振興督查，創新完善督查方式，及時(shí)發(fā)現和解決存在的問題，推動政策舉措落實落地。持續糾治形式主義、官僚主義，將(jiāng)減輕村級組織不合理負擔納入中央基層減負督查重點内容。堅持實事(shì)求是、依法行政，把握好(hǎo)農村各項工作的時(shí)度效。加強鄉村振興宣傳工作，在全社會(huì)營造共同推進(jìn)鄉村振興的濃厚氛圍。


讓我們緊密團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍，開(kāi)拓進(jìn)取，真抓實幹，全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興，加快農業農村現代化，努力開(kāi)創“三農”工作新局面(miàn)，爲全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家、實現第二個百年奮鬥目标作出新的貢獻！