各市、縣（區）和平潭綜合實驗區農業農村局，廳機關各處室、各直屬單位：

　　“十三五”以來，全省農業農村系統深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署，全面(miàn)落實中央農辦、農業農村部和省委省政府工作要求，紮實推進(jìn)農業農村改革發(fā)展，脫貧攻堅任務勝利完成(chéng)，糧食等重要農産品有效保障，十大鄉村特色産業全産業鏈總産值超2萬億元，農民人均可支配收入突破2萬元，農業農村改革持續深化，農村人居環境整治三年行動全面(miàn)完成(chéng)，鄉村振興實現良好(hǎo)開(kāi)局，“十三五”各項發(fā)展目标如期實現，農業農村發(fā)展取得曆史性成(chéng)就(jiù)、發(fā)生曆史性變革。“十四五”時(shí)期，“三農”工作重心將(jiāng)轉向(xiàng)全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興、加快農業農村現代化。必須堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一并推進(jìn)，促進(jìn)農業全面(miàn)升級、農村全面(miàn)進(jìn)步、農民全面(miàn)發(fā)展，确保到2025年，農業農村現代化取得重要進(jìn)展，農業基礎更加穩固，質量效益和競争力明顯提升，農村人居環境顯著改善，城鄉居民收入差距持續縮小，沿海發(fā)達地區和具備條件的縣（市、區）率先基本實現農業農村現代化，爲全方位推動高質量發(fā)展超越奠定堅實基礎。

　 　2021年是“十四五”開(kāi)局之年，是建黨100周年，做好(hǎo)農業農村工作具有特殊重要意義。全省農業農村系統要堅持以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認真落實中央農村工作會(huì)議精神和2021年中央一号文件部署，按照省委十屆十次、十一次全會(huì)和省委農村工作會(huì)議、2021年省委一号文件的工作要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極服務并深度融入新發(fā)展格局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持農業農村優先發(fā)展，堅持創新驅動發(fā)展，全面(miàn)實施鄉村振興戰略，以全方位推動高質量發(fā)展超越爲主題，鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果，提高特色現代農業發(fā)展水平，因地制宜推進(jìn)鄉村建設，深化農業農村改革，加快農業農村現代化，走符合福建特點的鄉村振興之路。

　　一、鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果，接續全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興

　　（一）設立銜接過(guò)渡期。落實中央5年過(guò)渡期要求，過(guò)渡期内保持現有主要幫扶政策總體穩定，逐項分類優化調整，合理把握節奏、力度和時(shí)限，逐步由集中資源脫貧攻堅向(xiàng)鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果和全面(miàn)鄉村振興平穩過(guò)渡。

　　（二）持續鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果。健全防止返貧動态監測和幫扶機制，充分發(fā)揮“一鍵報貧”在線申報系統作用，及時(shí)將(jiāng)存在緻貧返貧風險的脫貧不穩定戶和邊緣易緻貧戶納入監測範圍，精準認定、快速反應、單列管理、重點幫扶，多措并舉防止緻貧返貧。紮實做好(hǎo)易地搬遷後(hòu)續幫扶工作，加大就(jiù)業和産業幫扶力度，繼續完善集中安置區配套設施。

　　（三）接續推進(jìn)脫貧地區鄉村振興。加大對(duì)脫貧縣的鄉村振興支持力度，持續落實省領導挂鈎聯系、省直部門挂鈎幫扶、經(jīng)濟較發(fā)達縣（市、區）對(duì)口幫扶制度，支持特色産業提升、基礎設施建設和公共服務保障，加快經(jīng)濟欠發(fā)達老區蘇區縣振興發(fā)展。

　　（四）加強農村低收入人口常态化幫扶。推動開(kāi)展農村低收入人口動态監測，實行分層分類幫扶救助。對(duì)有勞動能(néng)力的低收入人口，堅持開(kāi)發(fā)式幫扶，有針對(duì)性地落實産業、就(jiù)業等幫扶措施。對(duì)沒(méi)有勞動能(néng)力的低收入人口，以現有社會(huì)保障體系爲基礎，完善兜底保障制度，不斷提高社會(huì)保障水平。

　　（五）深化閩甯協作和對(duì)口支援機制。弘揚援甯群體“時(shí)代楷模”精神，深化“聯席推進(jìn)、結對(duì)幫扶、産業帶動、互學(xué)互助、社會(huì)參與”機制，加強人才交流、勞務協作、消費協作、行業對(duì)口幫扶，助力甯夏脫貧縣鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果同鄉村振興有效銜接。

　　二、抓牢糧食等重要農産品生産，全力以赴奪取農業豐收

　　（六）毫不放松抓好(hǎo)糧食生産。堅持走提質增效穩定發(fā)展路子，推動落實黨政同責和糧食安全責任制，壓實糧食生産屬地責任，細化糧食生産年度目标，加大種(zhǒng)糧獎補力度，确保糧食播種(zhǒng)面(miàn)積1252萬畝、産量503萬噸。深入開(kāi)展糧食綠色高質高效創建，優質稻覆蓋率達到80%以上，帶動大面(miàn)積增産增效。落實制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”要求，加強800萬畝水稻生産功能(néng)區建設，提高糧食綜合生産能(néng)力。

　　（七）加快生豬産業升級發(fā)展。深入實施穩定生豬生産促進(jìn)轉型升級三年行動計劃，督促用地、環評、金融等扶持政策落地，鼓勵“建大拆小”，推進(jìn)規模養豬場增養補欄、新改擴建，提升标準化規模養殖水平，确保生豬周年存欄900萬頭以上。

　　（八）提高特色農産品生産供給能(néng)力。大力發(fā)展冬春優勢蔬菜，建立設施蔬菜示範基地50萬畝，積極發(fā)展夏秋高山蔬菜，加強福州、廈門等市葉菜基地建設，實現周年均衡供應。堅持綠色發(fā)展、質量興茶，提高白茶、烏龍茶、紅茶等優勢茶類比重，全面(miàn)推進(jìn)茶葉清潔加工，持續提高茶葉加工質量。實施特色果業提升工程，推廣優良品種(zhǒng)，擴大種(zhǒng)植規模，強化采後(hòu)處理，提高福建百香果、猕猴桃、鮮食葡萄等特色水果效益。大力發(fā)展食用菌工廠化生産、标準化栽培，加快珍稀食用菌産業化。鞏固白羽肉雞産業發(fā)展優勢，推進(jìn)河田雞、連城白鴨等特色家禽設施化規模化發(fā)展，全年肉雞出欄8.5億羽以上，禽蛋自給率提高5個百分點以上。

　　（九）強化農産品質量安全監管。制定推廣重點産業、重點品種(zhǒng)标準化生産技術規範100項，創建優質農産品标準化示範基地250個、出口備案基地50個，帶動提升全省按标生産水平。建設全省農産品質量安全監管平台，大力推行食用農産品合格證與一品一碼追溯并行制度。加強源頭快檢篩查、風險監測排查、重點監督抽查，提高抽檢樣本量和覆蓋面(miàn)，保持農産品質量安全監測總體合格率高于全國(guó)平均水平。深入開(kāi)展農資打假和農産品質量安全專項整治行動，提升農資監管信息平台應用水平，強化案件督查督辦，落實檢打聯動、案件協查、行刑銜接機制。

　　（十）紮實做好(hǎo)農業防災減災。積極應對(duì)災害性天氣，完善應急預案，加強監測預警，備足救災物資，最大程度降低農業災害損失。毫不松懈抓好(hǎo)非洲豬瘟、高緻病性禽流感等重大動物疫病防控，遏制區域性重大動物疫情發(fā)生。科學(xué)防治草地貪夜蛾等農作物病蟲害，推進(jìn)統防統治、綠色防控，努力降低病蟲危害。加強農業行業安全生産監管，深入開(kāi)展農機、飼料、沼氣、農藥、屠宰等重點行業領域專項整治，嚴防發(fā)生重特大安全生産事(shì)故。

　　三、加快特色現代農業建設，提升鄉村産業質量效益和競争力

　　（十一）推進(jìn)産業集聚提升。實施特色現代農業高質量發(fā)展“3212”工程，全面(miàn)推進(jìn)30個重點現代農業産業園、20個重點優勢特色産業集群、100個農業産業強鎮和2000個“一村一品”示範村創建，實施現代農業項目800個、新增投資300億元以上，打造更多産業強縣強鎮強村，形成(chéng)點線面(miàn)推進(jìn)特色現代農業發(fā)展格局。

　　（十二）強化農業品牌建設。實施農産品地理标志保護工程，培育“三品一标”農産品240個以上，評定年度十大農産品區域公用品牌和30個福建名牌農産品，加強“生态福建·綠色農業”宣傳推介，提高“福”字号福建綠色優質農産品影響力競争力。

　　（十三）促進(jìn)農業一二三産融合。扶優扶強龍頭企業，省級以上重點農業龍頭企業達到1000家，新增農業産業化聯合體50家，新建改造農産品産地初加工中心250個以上。發(fā)揮農産品産銷聯盟、供應鏈協會(huì)等作用，加快建設一批農産品倉儲、保鮮、冷藏等冷鏈物流設施，持續開(kāi)展網絡直播帶貨活動，大力發(fā)展農村電商。拓展農業多種(zhǒng)功能(néng)，培育美麗休閑鄉村、休閑農業示範點50個，發(fā)展新産業新業态，提高農業綜合效益。

　　（十四）深化對(duì)台農業合作交流。深入實施閩台農業融合發(fā)展推進(jìn)行動，高水平建設6個台灣農民創業園、9個閩台農業融合發(fā)展産業園，打造一批标杆項目，保持對(duì)台農業合作全國(guó)領先。深化閩台基層交流，辦好(hǎo)海峽論壇·兩(liǎng)岸特色鄉鎮交流對(duì)接活動，加強台灣基層農會(huì)、高校學(xué)生、青年農民交流互動。

　　（十五）擴大農業對(duì)外合作。大力實施特色優勢農産品出口提升行動，創建36個國(guó)際标準農産品示範基地，深化“海絲茶道(dào)”“閩茶海絲行”等系列經(jīng)貿活動，發(fā)揮12個海外閩茶文化推廣中心作用，組織企業參加線上線下國(guó)際展會(huì)，加大“一帶一路”沿線國(guó)家和地區市場拓展力度，保持農産品出口額全國(guó)前列。

　　四、提升物質技術裝備水平，夯實農業高質量發(fā)展基礎

　　（十六）深入實施種(zhǒng)業創新與産業化工程。加強農業種(zhǒng)質資源保護與利用，确定20個省級保護單位，建設10個種(zhǒng)質資源庫（場、區、圃），推進(jìn)一批地方特色種(zhǒng)質資源産業化開(kāi)發(fā)。加強聯合育種(zhǒng)攻關，突出水稻、蔬菜、食用菌、肉雞、蛋禽等重點産業，選育20個優質專用綠色新品種(zhǒng)，開(kāi)展白羽肉雞配套系和高産蛋鴨配套系選育。加快良種(zhǒng)繁育基地建設，高标準打造“中國(guó)稻種(zhǒng)基地”25萬畝，建設特色果蔬育苗基地3萬畝，改擴建國(guó)家畜禽核心育種(zhǒng)場和畜禽良種(zhǒng)繁育基地，種(zhǒng)畜禽群體規模超過(guò)50萬頭（羽、隻）。加強新品種(zhǒng)展示示範，新建3個省級農作物品種(zhǒng)試驗站，建立核心展示示範片280個，示範推廣優質專用農作物新品種(zhǒng)100個以上。完善種(zhǒng)業公共服務體系，建設福建種(zhǒng)業大數據中心，加大種(zhǒng)業知識産權保護力度，加強制種(zhǒng)生産基地、許可證備案信息、轉基因種(zhǒng)子、種(zhǒng)子種(zhǒng)畜禽質量等監管。

　　（十七）強化農業科技創新。加強7個現代農業産業技術體系和15個農業科技創新專業聯盟建設，組建97個科技創新推廣工作站，強化資源整合與協同創新，集中力量破解一批産業技術和工藝提升瓶頸問題。實施基層農技骨幹能(néng)力提升計劃，分級培訓農技員3000名以上，招收100名定向(xiàng)委培生充實到鄉鎮農技員隊伍，遴選100名農技員參加專升本學(xué)曆提升教育。深化科技助力鄉村産業振興“千萬”行動，選派千名專家進(jìn)萬村開(kāi)展“菜單式”“訂單式”農業技術服務。

　　（十八）推進(jìn)農業機械化。實施主要農作物全程機械化推進(jìn)行動，完善農機購置補貼政策，推動更多先進(jìn)适用農機具列入補貼目錄，積極推廣适應丘陵山區、特色經(jīng)濟作物的新機具，推廣“滴滴農機”等服務模式，全省農作物耕種(zhǒng)收綜合機械化率提高到72%。完善設施農業建設補助政策，建立項目儲備庫制度，全省新增設施農業面(miàn)積10萬畝。

　　（十九）加快農業農村信息化。完善福建“農業雲131”綜合服務平台，啓動建設農産品大數據中心，新建10個現代農業智慧園、150個農業物聯網應用基地，整省推進(jìn)“互聯網+”農産品出村進(jìn)城工程，完善益農信息社可持續經(jīng)營模式。

　　（二十）切實加強高标準農田建設。實施“十四五”高标準農田建設規劃，逐步提高投資标準，新建高标準農田135萬畝，建立省級示範片10萬畝。全面(miàn)實行項目在線平台監測監管，健全建後(hòu)管護機制，明确管護主體，強化管護資金保障，總結推廣一批管護模式。

　　五、推動農業綠色發(fā)展，持續改善農業生态環境

　　（二十一）推進(jìn)農業投入品減量增效。實施耕地質量提升“2345”工程，推廣有機肥2000萬畝、開(kāi)展測土配方施肥3000萬畝次、種(zhǒng)植綠肥400萬畝、實施稻田稭稈還(hái)田500萬畝，力争化肥使用量比2020年減少2%以上。實施農作物主要病蟲害統防統治示範提升“351”工程，圍繞水稻、茶葉、柑橘等三大農作物，支持50個重點縣建設一批服務面(miàn)積超萬畝的專業化統防統治服務組織，建立核心示範面(miàn)積超100萬畝，帶動提升全省農作物綠色防控水平，力争農藥使用量比2020年減少2%以上。

　　（二十二）促進(jìn)農業生産廢棄物資源化利用。深入實施畜禽糞污資源化利用提升工程，推動規模養殖場全部配套糞污處理利用設施裝備，畜禽糞污資源化利用率提高到92%以上。在浦城縣、建瓯市等7個重點縣（市、區）整縣推進(jìn)農作物稭稈綜合利用，示範推廣一批技術模式，扶持一批稭稈收儲運服務市場主體，推動全省農作物稭稈綜合利用率提高到93.5%。

　　（二十三）實施田園環境整治行動。加強耕地質量保護建設，制定加強土壤耕作層保護實施辦法，建設完善耕地質量監測點網絡。開(kāi)展水稻産區受污染耕地可持續安全利用示範建設，全覆蓋組裝推廣品種(zhǒng)選調、水份調控、鈍化處理等技術，受污染耕地安全利用率提高到93%以上。建立健全廢舊農膜回收激勵機制，力争全省農膜回收率達到85%以上。深化肥料農藥包裝廢棄物回收處置試點，完善回收處置實施辦法，促進(jìn)試點縣肥料農藥包裝廢棄物回收處置率達到80%以上。

　　（二十四）加快農業綠色發(fā)展先行區建設。支持漳州、南平、永泰3個國(guó)家級和福安、晉江等8個省級示範區建設，實施農業資源環境保護、生态循環農業、農業面(miàn)源污染防治等重點項目，探索創新農業資源環境監測預警、負面(miàn)清單、執法監管等綠色發(fā)展機制，形成(chéng)一批不同生态類型農業綠色發(fā)展典型案例。推動有條件的地方開(kāi)展農業碳彙平衡試點，積極推廣投入品減量化使用、低碳耕作、稭稈還(hái)田等低碳種(zhǒng)植模式，創新低碳農業生産經(jīng)營機制，增強農業系統“固碳釋氧”能(néng)力。

　　六、深化重點領域改革，增強農業農村發(fā)展活力

　　（二十五）鞏固完善農村基本經(jīng)營制度。拓展農村承包地确權登記頒證成(chéng)果，加快建設農村經(jīng)營管理綜合信息平台，強化農民承包地用益物權保護。推動落實“三權分置”，推進(jìn)土地經(jīng)營權有序規範流轉。指導沙縣穩妥開(kāi)展第二輪土地承包到期後(hòu)再延長(cháng)三十年試點。

　　（二十六）穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革試點。指導晉江、沙縣、建瓯3個國(guó)家級試點縣（市）探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”實現形式,爲建立農村宅基地制度體系提供實踐經(jīng)驗。啓動試點縣（市）宅基地基礎信息調查，初步建立基礎數據庫。

　　（二十七）持續深化農村集體産權制度改革。組織開(kāi)展農村集體産權制度改革“回頭看”，鞏固提升改革成(chéng)果。積極探索集體資産股份抵押、擔保、繼承、有償退出等股份權能(néng)實現路徑，賦予農民更多财産權益。創新農村集體經(jīng)濟有效組織形式和運行機制，盤活集體資源資産，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

　　（二十八）加快培育新型農業經(jīng)營主體。組織實施農民合作社規範提升行動，新增整縣推進(jìn)農民合作社高質量提升試點縣30個，培育農民合作社示範社1000家。組織實施家庭農場提升行動，創建15個示範縣、1000家示範家庭農場。開(kāi)展百萬農民培育行動，新增培養中專以上學(xué)曆農民1萬人、培訓高素質農民10萬人次，遠程培訓農民100萬人次以上。

　　（二十九）大力發(fā)展農業社會(huì)化服務。持續深化行業規範管理，建立健全社會(huì)化服務組織名錄庫，借助中國(guó)農業社會(huì)化服務平台實現供需對(duì)接。加快發(fā)展面(miàn)向(xiàng)小農戶和糧食、茶果菜菌等重要農産品生産薄弱環節的托管服務，打造一批丘陵地區農業生産托管樣闆，完成(chéng)服務面(miàn)積120萬畝次以上，促進(jìn)小農戶與現代農業有機銜接。

　　（三十）深入推進(jìn)農墾改革發(fā)展。深化墾區集團化農場企業化改革，培育壯大一批現代農業企業集團。加強農墾國(guó)有農用地保護和利用管理，創新完善農墾農業經(jīng)營管理體制。

　　七、實施鄉村建設行動，打造宜居宜業美麗鄉村

　　（三十一）啓動農村人居環境整治提升五年行動。全面(miàn)普及衛生廁所，提高改廁質量。統籌農村改廁和污水、黑臭水體治理，建設500個村莊生活污水處理設施。完善生活垃圾治理長(cháng)效機制，有序推進(jìn)鄉鎮全域落實分類機制，推動10%建制村開(kāi)展垃圾“幹濕”分類。持續開(kāi)展村莊清潔行動，整治既有農房10萬棟，支持開(kāi)展美麗庭院示範創建。健全農村人居環境長(cháng)效管護機制，讓建成(chéng)的設施長(cháng)期發(fā)揮作用。用好(hǎo)“互聯網+”監督舉報投訴平台，鼓勵社會(huì)參與監督，鞏固整治成(chéng)果。

　　（三十二）推動農村基礎設施和公共服務提檔升級。實施全省城鄉建設品質提升行動，統籌推進(jìn)縣域村莊布局，完善村莊分類，積極有序推動“多規合一”實用性村莊建設規劃編制。配合有關部門加強農村道(dào)路、供水、電網、通信等基礎設施建設，提升農村教育、醫療、文化、社會(huì)保障等公共服務水平，縮小城鄉差距。

　　（三十三）加強和改進(jìn)鄉村治理。積極探索“互聯網+”等鄉村治理方式，運用推廣“積分制”，推動解決鄉村“關鍵小事(shì)”。深化鄉村治理體系建設試點示範，完善自治、法治、德治“三治”融合機制，創建一批國(guó)家級、省級示範縣、鄉、村，打造鄉村治理福建樣闆。開(kāi)展第四個中國(guó)農民豐收節系列慶祝活動。

　　（三十四）深化鄉村振興試點示範建設。推進(jìn)“百鎮千村”試點工程，實施建設項目5000個以上，再打造100條以上鄉村振興示範線。用好(hǎo)重點特色鄉（鎮）和實績突出村獎補政策，發(fā)揮鄉村振興先進(jìn)單位和先進(jìn)個人的典型示範作用，調動基層積極性，激發(fā)各類人才投身鄉村建設。

　　八、強化支撐保障，确保各項決策部署落實到位

　　（三十五）健全鄉村振興工作推進(jìn)機制。完善全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興的組織推動、政策支持、要素保障、考核督查等工作機制，深化鄉村振興“十大行動”，持續開(kāi)展市縣兩(liǎng)級實施鄉村振興戰略實績考核，評選表揚鄉村振興先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，協調推進(jìn)鄉村振興戰略規劃實施。支持沿海發(fā)達地區和具備條件的縣（市、區）建設鄉村振興引領區，培育率先基本實現農業農村現代化的福建樣闆。

　　（三十六）推進(jìn)“十四五”農業農村相關規劃落實。印發(fā)“十四五”特色現代農業發(fā)展、高标準農田建設及現代種(zhǒng)業發(fā)展、數字農業農村等專項規劃，指導各地編制實施相關規劃，強化規劃銜接協調。建立規劃落實機制，跟蹤督促各項規劃任務落實。

　　（三十七）加強農村人才隊伍建設。加大農村實用人才培養力度，開(kāi)展專門面(miàn)向(xiàng)農民的技能(néng)大賽，選樹一批鄉村企業家和能(néng)工巧匠。大力培育農村創業創新帶頭人，落實扶持政策，吸引外出務工的農村青壯年勞動力、大學(xué)生、退役軍人下鄉返鄉創業。

　　（三十八）擴大農業農村有效投資。建立高質量的項目儲備庫，謀劃一批全局性、前瞻性農業農村重點項目。落實提高土地出讓收入用于農業農村比例政策要求，爲實施鄉村振興戰略建立穩定可靠的資金來源。加大力度落實推進(jìn)擴大地方政府債券用于農業農村規模，通過(guò)一般債券、專項債券支持 “三農”領域補短闆項目和鄉村建設行動。擴大農業政策性保險覆蓋面(miàn)，支持開(kāi)展特色農産品保險。引導金融機構創新涉農金融産品，增加信貸投放，加大對(duì)農業農村發(fā)展的中長(cháng)期信貸支持。

　　（三十九）強化農業農村法治建設。制定農業農村系統“八五”普法規劃，推動出台鄉村振興促進(jìn)條例，加快相關農業農村法規制（修）訂，全面(miàn)推行行政審批标準化建設。實施農業綜合行政執法能(néng)力提升行動，深化示範單位窗口創建，争創一批全國(guó)示範點。加快完善市縣農業綜合執法機構“三定”方案，盡快完成(chéng)執法人員劃轉，強化執法能(néng)力建設。

福建省農業農村廳

2021年1月29日