“互聯網+”農産品出村進(jìn)城工程實施方案

爲貫徹落實習近平總書記重要指示精神，充分發(fā)揮電商在農産品銷售中的重要作用，按照《農業農村部、國(guó)家發(fā)展改革委、财政部、商務部關于實施“互聯網+”農産品出村進(jìn)城工程的指導意見》（農市發(fā)〔2019〕5号）的部署要求，進(jìn)一步發(fā)揮“互聯網+”優勢，大力推動農産品産銷銜接，促進(jìn)農業轉型升級，特制定“互聯網+”農産品出村進(jìn)城工程（以下簡稱“工程”）實施方案。

一、目标要求

以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展，堅持服務“三農”，以市場爲導向(xiàng)，以“互聯網+”爲重要手段，推進(jìn)農業供給側結構性改革，加快發(fā)展品牌農業、生态農業、數字農業，建立完善适應農産品網絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系，有力促進(jìn)農業增效、農民增收。充分發(fā)揮電子商務進(jìn)農村示範縣輻射帶動作用，紮實推進(jìn)全省“互聯網+”農産品出村進(jìn)城工程建設。以縣爲單位全面(miàn)開(kāi)展工程建設，到2022年底，基本實現每個涉農縣培育1～3個具備一定産業化、規模化基礎的重點優質特色農産品，形成(chéng)1條産銷一體化農産品電商供應鏈，全省農産品網絡零售額年均增長(cháng)10%以上等目标任務，農産品出村進(jìn)城更爲便捷、順暢、高效。

二、重點任務

（一）推進(jìn)以市場爲導向(xiàng)的農産品生産體系建設

1.強化生産與市場銜接。推動建立優勢特色農産品産銷對(duì)接聯盟，將(jiāng)市場需求及時(shí)傳導到生産端。建立市場信息反饋機制，針對(duì)農産品市場供求形勢和消費需求特點，引導各類市場主體合理制定銷售計劃，精準安排生産經(jīng)營，生産适銷對(duì)路的優質特色農産品。實施福建“農業雲131”信息工程，跟蹤農産品市場動态變化，提高市場信息傳導效應。積極構建農産品全産業鏈大數據中心，以數據信息指導生産和服務農産品出村進(jìn)城。到2022年，基本建成(chéng)茶葉、生豬、食用菌等主要特色農産品大數據。

責任單位：省農業農村廳、林業局、海洋漁業局等，有關市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會(huì)（以下均需屬地政府落實，不再逐一列出）

2.推進(jìn)農産品生産标準化規模化。圍繞水果、蔬菜、茶葉、食用菌、畜禽、水産、林竹、花卉苗木等特色農産品，鼓勵引導地方和企業制定優質特色農産品田間管理、采後(hòu)處理、分等分級、包裝儲運、産品追溯、信息采集等各環節标準。推進(jìn)相關法律法規和标準宣貫實施，細化标準化生産和流通操作規程，提高農産品品質和一緻性。從2020年到2022年，每年創建優質農産品标準化示範基地250個，全省累計創建1000個以上。大力推進(jìn)果蔬标準化基地、規模化種(zhǒng)植養殖場（站）等生産條件建設，切實提升優質特色農産品持續供給能(néng)力。從2020年到2022年，每年建設設施農業10萬畝以上，累計達到250萬畝。

責任單位：省農業農村廳、商務廳、林業局、海洋漁業局、市場監管局等

3.推進(jìn)農業生産機械化信息化數字化。大力推廣現代農業生産設施裝備，提升農産品生産機械化、信息化、數字化水平。建設一批省級現代農業智慧園、農業物聯網應用基地，推動智能(néng)感知、智能(néng)分析、智能(néng)控制技術與裝備的集成(chéng)應用，提升田間管理、良種(zhǒng)繁育、綠色種(zhǒng)養、訂單跟蹤等智能(néng)化生産水平，推進(jìn)農産品生産全産業鏈數字化轉型。從2020年到2022年，每年建設現代農業智慧園、農業物聯網應用基地100個以上，累計建設700個以上。

責任單位：省農業農村廳、林業局、海洋漁業局等

4.加強農産品質量監管。強化農産品質量安全監測和監督抽查，實行檢打聯動。嚴格管控網絡銷售農産品質量安全，依法查處網絡銷售不符合食品安全标準的違法違規行爲。大力推行食用農産品合格證與一品一碼追溯并行制度，將(jiāng)主要農産品生産主體納入省級追溯管理系統監管。從2020年到2022年，每年新增賦碼出證30萬批次以上，累計新增100萬批次。

責任單位：省農業農村廳、林業局、海洋漁業局、市場監管局等

5.加快“福”字号農産品品牌培育。實施農業品牌提升行動，圍繞培育“福茶”“福果”“福菌”“福菜”“福稻”“福禽”“福畜”“福漁”等“福”字号福建優質農産品公共品牌，以品牌化引領種(zhǒng)植業、養殖業等規模化生産、标準化管理和産業化經(jīng)營，提高農業質量效益和市場競争力。從2020年到2022年，每年新增“三品一标”農産品200個、福建名牌農産品30個、區域公用品牌10個，累計新增“三品一标”農産品600個、福建名牌農産品90個、區域公用品牌30個。推動構建農産品“優質優價”正向(xiàng)激勵機制，充分利用各類媒體，加強“福”字号農産品品牌宣傳，積極組織龍頭企業等各類農業新型經(jīng)營主體參加國(guó)内外各類涉農展會(huì)，大力提升“福”字号福建優質特色農産品品牌影響力和市場占有率。加強品牌監督管理，強化證後(hòu)監管，提升“福”字号農産品品牌公信力。

責任單位：省農業農村廳、商務廳、林業局、海洋漁業局、廣電局、供銷社等

（二）加強農産品産地基礎設施建設

6.完善農村信息化基礎設施。大力實施數字鄉村發(fā)展戰略，進(jìn)一步提高農村寬帶、光纖、移動網絡、衛星網絡等基礎設施覆蓋面(miàn)，滿足農業用網需求。統籌推進(jìn)信息通信、廣播電視網絡與道(dào)路、電力、冷鏈物流等公共基礎設施協同融合。

責任單位：省通信管理局、發(fā)改委、數字辦、工信廳、商務廳、廣電局、電力公司等

7.支持農産品産地商品化處理設施建設。在現代農業産業園、農村産業融合發(fā)展示範園、特色現代農業示範區、特色農産品優勢區等，加強産地預冷、清洗分揀、初深加工、包裝倉儲等基礎設施建設，提升産地農産品商品化處理能(néng)力和設施設備使用效率。從2020年到2022年，每年建設農産品産地初加工中心250個以上，累計建設1000個以上。

責任單位：省農業農村廳、林業局、海洋漁業局等

（三）加快農産品現代物流體系建設

8.加快完善縣鄉村三級物流網絡。加快推進(jìn)“快遞進(jìn)村”，鼓勵物流配送直接到戶，提高農村物流網絡連通率和覆蓋率，完善縣鄉村三級物流體系。支持發(fā)展共同配送，引導郵政、快遞物流、供銷合作社、交通運輸、益農信息社、電商服務站等多站合一、服務同網，降低農村物流成(chéng)本。從2020年到2022年，每年建設3000個以上益農信息社等各類農村服務站點，累計達到15000個。

責任單位：省郵政管理局、供銷社、交通運輸廳、農業農村廳、商務廳、工信廳、林業局、海洋漁業局等

9.加快完善冷鏈物流體系。抓緊編制實施冷鏈物流基礎設施建設方案，支持在縣城及周邊建設流通型冷庫、冷藏庫，配建理貨、分揀等冷鏈配送設施。支持冷鏈物流園區、大型冷庫、原産地預冷設施、信息平台等建設，構建覆蓋農産品生産、加工、運輸、儲存、銷售等環節的全程冷鏈物流體系。對(duì)企業投資1000萬元（以上），建設集在線交易、信息發(fā)布、位置跟蹤、技術咨詢、産業動态分析等功能(néng)于一體的區域性、第三方冷鏈物流資源交易公共服務平台，經(jīng)主管部門認定後(hòu)，一次性予以最高300萬元補助。支持生鮮農産品批發(fā)市場建設低溫物流專區，配建冷藏設施、冷鏈運輸等，對(duì)冷庫容積3000立方米，總投資300萬元（以上）項目，按不高于投資額20%、最高100萬元予以補助。支持新建或改造龍眼、荔枝、百香果、葡萄、花椰菜等果蔬小型原産地冷庫，鼓勵發(fā)展智能(néng)化移動式冷庫，建設食用菌、禽畜、奶制品等特色農産品産地集配中心，對(duì)産地預冷集配中心建設總投資50萬元（以上），冷庫容積2500立方米（以上）的，按不高于投資額的30%、最高50萬元予以補助。

責任單位：省發(fā)改委、數字辦、商務廳、農業農村廳、工信廳、林業局、海洋漁業局等

10.加快完善農産品市場體系。推進(jìn)農村市場體系建設與改造升級，促進(jìn)城鄉市場發(fā)展。支持農産品批發(fā)市場、農貿市場、集貿市場、生鮮超市、農改超、菜市場、社區菜店等建設改造，補齊基礎設施短闆，完善本地化、連鎖化、信息化的農産品流通網絡。從2020年到2022年，每年支持建設或升級改造10個農産品批發(fā)市場、農貿市場、生鮮超市等。

責任單位：省商務廳、市場監管局、供銷社、農業農村廳、林業局、海洋漁業局等

（四）完善農産品網絡銷售體系

11.開(kāi)展電子商務進(jìn)農村示範創建。加大力度開(kāi)展電子商務進(jìn)農村示範縣創建，指導推動示範縣以農産品上行爲重點，加快完善農村流通基礎設施與電子商務公共服務體系，推進(jìn)與農産品出村進(jìn)城的有機銜接，相互促進(jìn)，形成(chéng)線上線下融合、農産品進(jìn)城和工業品下鄉暢通的現代農村市場體系。到2022年，完成(chéng)全省所有縣（市）電子商務進(jìn)農村示範縣創建。

責任單位：省商務廳

12.構建網絡銷售服務體系。積極推動縣級農産品産業化運營主體牽頭聯合全産業鏈各環節市場主體、帶動小農戶，統籌推進(jìn)生産、加工、品牌、标準、品質控制、金融、物流、培訓等服務，加強供應鏈管理和品質把控。綜合利用線上線下渠道(dào)，大力發(fā)展多樣化多層次的農産品網絡銷售模式。推動傳統批發(fā)零售渠道(dào)網絡化，引導各類平台積極開(kāi)展特色農産品網絡展銷。支持在市區、縣城設立優質特色農産品直銷中心或運營中心，推動農産品進(jìn)城直銷，促進(jìn)全省各地特色農産品上線銷售。從2020年到2022年，全省農産品網絡零售額年均增長(cháng)10%以上。

責任單位：省商務廳、農業農村廳、工信廳、林業局、海洋漁業局、市場監管局、供銷社等

13.創新農産品電商發(fā)展模式。大力推廣網絡直播、網紅帶貨、“短視頻+網紅”等新模式，探索生鮮農産品網上直銷、“時(shí)令預訂”“網訂店取”等業務。支持中央廚房建設，構建“互聯網+食材供應+中央廚房+冷鏈配送”新型運作模式，鼓勵發(fā)展團餐配送、食材配送等服務。推進(jìn)電子商務與農産品生産加工、鄉村旅遊、鄉村文化等農村一二三産融合發(fā)展，探索開(kāi)展農産品衆籌、訂單農業、創意農業、認養農業、觀光農業、雲農場等模式。

責任單位：省商務廳、農業農村廳、文旅廳、林業局、海洋漁業局、數字辦、供銷社等

14.推進(jìn)農村“雙新雙創”。鼓勵農業科技人員、大中專畢業生、大學(xué)生村官、返鄉青年等開(kāi)展創業創新，領辦創辦農産品電商孵化基地、創客空間等，培育一批創業創新典型縣、優秀帶頭人，支持農村創業創新園區、農村互聯網創新創業孵化實訓基地建設。從2020年到2022年，每年創建“雙新雙創”園區（基地）100個，累計創建300個以上。

責任單位：省科技廳、發(fā)改委、人社廳、農業農村廳、林業局、海洋漁業局等

（五）大力培育多元化市場主體

15.培育壯大市場運營主體。大力實施農業産業化省級重點龍頭企業培育工程、農民合作社規範提升行動、家庭農場培育計劃，培育一批農商對(duì)接、農超對(duì)接的骨幹企業，廣泛參與農産品出村進(jìn)城服務。支持大型批發(fā)市場、商超連鎖店、品牌連鎖店、城鄉農貿市場等，積極參與工程實施運營。鼓勵電商企業、互聯網企業拓展涉農電子商務業務，推動多元化市場主體共同發(fā)展。從2020年到2022年，每年新增省級以上重點農業産業化龍頭企業30家、農民合作社示範社1000家、示範家庭農場500家以上，累計培育省級以上重點農業産業化龍頭企業1000家、農民合作社示範社6000家、示範家庭農場4000家以上。

責任單位：省農業農村廳、發(fā)改委、商務廳、林業局、海洋漁業局等

16.加強農村網絡應用技能(néng)培訓。結合益農信息社信息員、返鄉下鄉創業創新人員、農村實用技術遠程培訓等，加大互聯網、電子商務等公益培訓力度。鼓勵電商行業協會(huì)、專業培訓機構和大中專院校舉辦電商技能(néng)培訓，加快培養一批農産品電子商務操作人員和職業經(jīng)理人。支持各類企業開(kāi)發(fā)服務“三農”的手機應用，持續開(kāi)展農民手機應用技能(néng)培訓，提高農民獲取信息、管理生産、網絡銷售等能(néng)力。從2020年到2022年，每年培訓農村網絡應用技術人員100萬人次、農村電商帶頭人1萬人次，累計培訓農村網絡應用技術人員300萬人次、農村電商帶頭人3萬人次以上，覆蓋全省主要行政村。

責任單位：省農業農村廳、教育廳、科技廳、工信廳、商務廳、林業局、海洋漁業局等

三、保障措施

17.加強組織領導。省、市、縣（區）要建立聯席會(huì)議制度，及時(shí)研究制定工程推進(jìn)工作方案，遴選運營主體，明确重點任務、建設項目、政策措施、責任單位、時(shí)間要求等，紮實推進(jìn)工程建設。聯席會(huì)議辦公室設在農業農村部門，負責日常具體工作，做好(hǎo)信息溝通、進(jìn)度報送，适時(shí)組織開(kāi)展進(jìn)度跟蹤評估，确保完成(chéng)各項目标任務。

責任單位：省農業農村廳、林業局、海洋漁業局、發(fā)改委、商務廳等

18.加大政策支持。各相關責任部門要按照任務分工，制訂年度實施計劃，出台配套政策措施，加大工程基礎設施、生産基地、人才培育、電商、物流行業等資金扶持力度。鼓勵電信企業推出個性化、針對(duì)性資費優惠措施，支持電商發(fā)展。全面(miàn)落實涉農稅收優惠政策，切實減輕稅賦。加強農産品全程冷鏈物流建設，提升物流配送保障水平。完善基層創業就(jiù)業人員支撐服務，加強農村教育、社保等公共服務體系建設。鼓勵發(fā)展農業供應鏈金融。

責任單位：省發(fā)改委、教育廳、工信廳、财政廳、人社廳、交通運輸廳、農業農村廳、商務廳、林業局、海洋漁業局，福建稅務局、人行福州中心支行、省通信管理局等

19.強化典型示範引領。充分發(fā)揮國(guó)家級“互聯網+”農産品出村進(jìn)城工程試點縣和電子商務進(jìn)農村示範縣典型示範引領作用，通過(guò)觀摩會(huì)、現場推進(jìn)會(huì)等方式，及時(shí)總結好(hǎo)經(jīng)驗、好(hǎo)做法。做好(hǎo)先進(jìn)典型的宣傳推廣，運用網絡、電視、報紙、新媒體、融媒體等，大力宣傳“互聯網+”農産品出村進(jìn)城工程，激發(fā)農村創業創新人員積極性、主動性，努力營造支持農産品出村進(jìn)城的良好(hǎo)氛圍。

責任單位：省農業農村廳、林業局、海洋漁業局、發(fā)改委、商務廳、廣電局等

20.營造公平競争環境。加強電子商務信用體系建設，依法打擊侵權假冒、虛假交易、欺行霸市等違法行爲。加強網絡交易信息化監管，建立“風險監測、網上發(fā)現、源頭追溯、屬地查處”機制。
 

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