各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(農牧、農村經(jīng)濟)、畜牧獸醫、農墾、漁業廳(局、委、辦)，新疆生産建設兵團農業(水産)局:

爲貫徹落實《中共中央、國(guó)務院關于落實發(fā)展新理念加快農業現代化 實現全面(miàn)小康目标的若幹意見》(中發(fā)〔2016〕1号)和《國(guó)務院辦公廳關于加快推進(jìn)重要産品追溯體系建設的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕95号)精神，進(jìn)一步提升農産品質量安全監管能(néng)力，落實生産經(jīng)營主體責任，增強食用農産品消費信心，現就(jiù)應用現代信息技術加快推進(jìn)全國(guó)農産品質量安全追溯體系建設提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和《食品安全法》《農産品質量安全法》等法律要求，全面(miàn)推進(jìn)現代信息技術在農産品質量安全領域的應用，加強頂層設計和統籌協調，健全法規制度和技術标準，建立國(guó)家農産品質量安全追溯管理信息平台(以下簡稱“國(guó)家平台”)，加快構建統一權威、職責明确、協調聯動、運轉高效的農産品質量安全追溯體系，實現農産品源頭可追溯、流向(xiàng)可跟蹤、信息可查詢、責任可追究，保障公衆消費安全。

(二)基本原則。堅持政府推動與市場引導相結合，明确政府、生産經(jīng)營主體、社會(huì)化服務機構的職責定位，調動各方積極性;堅持統籌規劃與分步實施相結合，做好(hǎo)頂層設計和整體規劃，先行開(kāi)展試點，分步推廣應用;堅持農業部門主導與部門協作相結合，建立追溯管理與市場準入銜接機制，加強與有關部門的協作，保障追溯體系全程可控、運轉高效。

(三)主要目标。建立全國(guó)統一的追溯管理信息平台、制度規範和技術标準，選擇蘋果、茶葉、豬肉、生鮮乳、大菱鲆等幾類農産品統一開(kāi)展追溯試點，逐步擴大追溯範圍，力争“十三五”末農業産業化國(guó)家重點龍頭企業、有條件的“菜籃子”産品及“三品一标”規模生産主體率先實現可追溯，品牌影響力逐步擴大，生産經(jīng)營主體的質量安全意識明顯增強，農産品質量安全水平穩步提升。

二、全面(miàn)統籌規劃，實現整體推進(jìn)

(四)建立追溯管理運行制度。出台國(guó)家農産品質量安全追溯管理辦法，明确追溯要求，統一追溯标識，規範追溯流程，健全管理規則。加強農業與有關部門的協調配合，健全完善追溯管理與市場準入的銜接機制，以責任主體和流向(xiàng)管理爲核心，以掃碼入市或索取追溯憑證爲市場準入條件，構建從産地到市場到餐桌的全程可追溯體系。鼓勵各地會(huì)同有關部門制定農産品追溯管理地方性法規，建立主體管理、包裝标識、追溯賦碼、信息采集、索證索票、市場準入等追溯管理基本制度，促進(jìn)和規範生産經(jīng)營主體實施追溯行爲。

(五)搭建信息化追溯平台。建立“高度開(kāi)放、覆蓋全國(guó)、共享共用、通查通識”的國(guó)家平台，賦予監管機構、檢測機構、執法機構和生産經(jīng)營主體使用權限，采集主體管理、産品流向(xiàng)、監管檢測和公衆評價投訴等相關信息，逐步實現農産品可追溯管理。各行業、各地區已建追溯平台的，要充分發(fā)揮已有的功能(néng)和作用，探索建立數據交換與信息共享機制，加快實現與國(guó)家追溯平台的有效對(duì)接和融合，將(jiāng)追溯管理進(jìn)一步延伸至企業内部和田間地頭。鼓勵有條件的規模化農産品生産經(jīng)營主體建立企業内部運行的追溯系統，如實記載農業投入品使用、出入庫管理等生産經(jīng)營信息，用信息化手段規範生産經(jīng)營行爲。

(六)制定追溯管理技術标準。充分發(fā)揮技術标準的引領和規範作用，按照“共性先立、急用先行”的原則，加快制定農産品分類、編碼标識、平台運行、數據格式、接口規範等關鍵标準，統一構建形成(chéng)覆蓋基礎數據、應用支撐、數據交換、網絡安全、業務應用等類别的追溯标準體系，實現全國(guó)農産品質量安全追溯管理“統一追溯模式、統一業務流程、統一編碼規則、統一信息采集”。各地應制定追溯操作指南，編制印發(fā)追溯管理流程圖和明白紙，加強宣傳培訓，指導生産經(jīng)營主體積極參與。

(七)開(kāi)展追溯管理試點應用。國(guó)家平台將(jiāng)于2017年上線，屆時(shí)將(jiāng)選擇部分基礎條件好(hǎo)的省份開(kāi)展區域試運行，根據試運行情況進(jìn)一步完善國(guó)家平台業務功能(néng)及操作流程。優先選擇蘋果、茶葉、豬肉、生鮮乳、大菱鲆等幾類農産品統一開(kāi)展試點，不斷總結試點經(jīng)驗，探索追溯推進(jìn)模式，逐步健全農産品質量安全追溯管理運行機制，進(jìn)一步加大推廣力度，擴大實施範圍。

三、推動多方參與，規範實施要求

(八)強化農業部門追溯管理職責。各地要按照屬地管理原則，建立生産經(jīng)營主體管理制度，將(jiāng)轄區内農産品生産經(jīng)營主體逐步納入國(guó)家平台管理，組織生産經(jīng)營主體實施追溯，并對(duì)落實情況進(jìn)行監督。組織轄區内監管、檢測機構加快應用國(guó)家平台，規範開(kāi)展監管、檢測信息采集，及時(shí)將(jiāng)基地巡查、執法檢查、檢驗檢測、産品認證、評估預警等信息納入國(guó)家平台管理。開(kāi)展追溯示範點創建活動，組織轄區内統一規範開(kāi)展追溯工作，發(fā)揮示範帶動作用。

(九)落實生産經(jīng)營主體責任。農産品生産經(jīng)營主體應按照國(guó)家平台實施要求，配備必要的追溯裝備，積極采用移動互聯等便捷化的技術手段，實施農産品掃碼(或驗卡)交易，如實采集追溯信息，實現信息流和實物流同步運轉。鼓勵和引導有條件的生産經(jīng)營主體實施農産品包裝上市，加施追溯标識，确保農産品可溯源。有條件的地區可由政府統一配備必要的追溯裝備設施。

(十)發(fā)揮社會(huì)化服務作用。在國(guó)家統籌指導下，創新市場機制，有序引導社會(huì)力量和資本投入追溯體系建設。激發(fā)第三方機構活力，鼓勵其爲國(guó)家平台提供配套服務，爲農産品生産經(jīng)營主體提供技術支撐，推動追溯服務業規範發(fā)展。

四、加強監督管理，拓展追溯功能(néng)

(十一)加強追溯監督檢查。農業部門要加強追溯信息在線監控和實地核查，重點對(duì)主體管理、信息采集、标識使用、掃碼交易等有關情況實施監督，推進(jìn)落實各方責任。規範監管、檢測機構信息采集管理，确保監管、檢測信息及時(shí)準确上傳。健全追溯管理激勵、懲戒機制，建立生産經(jīng)營主體信用檔案和“黑名單”制度，對(duì)不履行追溯義務、填報信息不真實的生産經(jīng)營主體，加大懲戒力度。

(十二)發(fā)揮追溯功能(néng)作用。加強國(guó)家平台功能(néng)應用，積極開(kāi)展農産品全程追溯管理，強化線上監控和線下監管，快速追查責任主體、産品流向(xiàng)、監管檢測等追溯信息，提升綜合監管效能(néng)。用可追溯制度倒逼生産經(jīng)營主體強化質量安全意識，加強内部質量控制，落實好(hǎo)第一責任。暢通公衆查詢、投訴渠道(dào)，提高農産品生産經(jīng)營過(guò)程透明度，解決農産品生産經(jīng)營信息不對(duì)稱問題，提振公衆消費信心。

(十三)提升智慧監管能(néng)力。建立“用數據說(shuō)話、用數據管理、用數據決策”的管理機制，充分發(fā)揮國(guó)家平台決策分析功能(néng)，整合主體管理、産品流向(xiàng)、監管檢測、共享數據等各類數據，挖掘大數據資源價值，推進(jìn)農産品質量安全監管精準化和可視化。建立追溯管理與風險預警、應急召回的聯動機制，提升政府決策和風險防範能(néng)力，加強事(shì)中事(shì)後(hòu)監管，提高監管的針對(duì)性、有效性。

五、強化保障措施，夯實工作基礎

(十四)健全工作體系。依托現有農産品質量安全監管機構或具有農産品質量安全職能(néng)的事(shì)業單位建立健全農産品質量安全追溯管理體系隊伍，落實各方職責，積極争取工作經(jīng)費和保障條件。加強人員培訓，提高基層追溯管理業務能(néng)力和水平。組建全國(guó)農産品質量安全追溯專家組，爲農産品追溯體系建設提供技術支撐。

(十五)完善法律制度。加快推進(jìn)《農産品質量安全法》修訂步伐，充分借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗，推動農産品質量安全追溯管理法治化，重點將(jiāng)主體管理、市場準入、主體責任、監督管理、處罰措施等關鍵要素納入法律範疇，爲追溯管理提供法律依據。

(十六)加強政策扶持。落實屬地管理責任，加快追溯管理基礎設施建設，完善生産經(jīng)營主體、檢測機構和基層監管機構追溯裝備條件。積極争取和出台農産品質量安全追溯管理扶持政策，加大對(duì)生産經(jīng)營主體追溯裝備設施配置、信息采集和标識使用補貼力度，建立追溯與項目扶持挂鈎機制，提高生産經(jīng)營主體實施追溯的積極性。支持引導社會(huì)資本參與追溯體系建設，形成(chéng)多元化的資金投入機制，完善追溯技術研發(fā)與相關産業促進(jìn)政策。

(十七)強化社會(huì)共治。深入開(kāi)展有關法律法規和标準宣傳貫徹活動，普及追溯知識，傳播追溯理念，提升企業自律意識和責任意識，提高公衆對(duì)可追溯産品的認知度。加強政府與公衆的溝通交流，建立違法行爲信息披露制度和有獎舉報機制，發(fā)揮輿論監督作用，推動形成(chéng)全社會(huì)關心追溯、使用追溯、支持追溯的良好(hǎo)氛圍。

 

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